Výrazne prekračuje 3% hranicu rozpočtového deficitu, po prekročení ktorej môže ES
Stanovisko fiškálnej rady k návrhu druhej opravy všeobecného konsolidovaného rozpočtu na rok 2019
Dňa 26.11.2019 zaslalo ministerstvo verejných financií (MFP) Fiškálnej rade (CF) prostredníctvom adresy č. 466271/26.11.2019, návrh opravy konsolidovaného všeobecného rozpočtu na rok 2019, dôvodová správa a návrh nariadenia vlády o úprave štátneho rozpočtu, dôvodová správa a návrh nariadenia vlády na opravu rozpočtu štátneho sociálneho poistenia na rok 2019, požadujúce podľa čl. 53, ods. (2) zákona o rozpočtovej a rozpočtovej zodpovednosti (č. 69/2010, znovu publikovaný, ďalej len LRFB), stanovisko fiškálnej rady k nim.
Všeobecné úvahy
Prvé pozorovanie sa týka aktualizovaného makroekonomického scenára, z ktorého vychádza zostavovanie rozpočtu, projektu druhej opravy, ktorý zvyšuje predpokladanú veľkosť nominálneho HDP z 1 031 miliárd lei na 1 040,8 miliárd lei v dôsledku očakávaného výrazného deflátora HDP predchádzajúce projekcie, 6,0% v porovnaní s 3,5%, čo viac ako kompenzuje revíziu skutočného rastu smerom nadol, na 4,0% v porovnaní s 5,5%. Tento vývoj potvrdzuje hodnotenie KF od prvej opravy tohtoročného rozpočtu, ktorý považoval v tom čase navrhovanú úroveň nominálneho HDP za vierohodnú, avšak na základe nižšieho ekonomického pokroku v reálnom svete a výraznejšieho rastu cien v celej ekonomike. Podľa názoru CF nie je nová prognóza nominálneho HDP na aktuálny rok bez rizík, keďže sa nachádzajú hlavne na úrovni deflátora HDP, nemôže CF vylúčiť možnosť dosiahnutia nižšej dynamiky, ktorá bude mať za následok nižšiu hodnotu HDP. nominálny.
Tretie zistenie sa týka veľkej revízie rozpočtového deficitu, ktorú predpokladá druhá korekcia rozpočtu na tento rok - bezprecedentná od prijatia LRFB - z 2,76% na 4,3% HDP podľa národnej metodiky ( hotovosť), čím sa potvrdzuje hodnotenie KF a varovania formulované v stanoviskách k návrhu rozpočtu na rok 2019 a k prvej oprave rozpočtu. Okrem toho spomalenie hospodárstva a odhalenie ďalších nedostatkov v zostavovaní rozpočtu - ako to odráža VFR v jeho aktualizovanej verzii - pravdepodobne povedie k ešte väčšiemu zhoršeniu rozpočtového salda, a to aj v porovnaní s hornou hranicou predchádzajúceho hodnotenia. CF, respektíve 3,7% HDP. Nová hodnota rozpočtového deficitu podľa hotovostných štandardov ukladá podľa európskej metodiky značné prekročenie 3% hranice rozpočtového deficitu, po prekročení ktorej môže ES začať postup pri nadmernom deficite. Odchýlka od strednodobého cieľa pozície verejných financií, respektíve úroveň štrukturálneho deficitu na úrovni 1% HDP, sa štandardne významne zvyšuje, a to v kontexte, v ktorom sa na Rumunsko vzťahuje postup značných odchýlok, počnúc rokom 2017.
Štvrté zistenie sa týka verejne dostupných dokumentov sprevádzajúcich opravu rozpočtu. KF opätovne žiada o stanovisko k prvej rozpočtovej korekcii s cieľom zvýšiť transparentnosť zverejnením údajov o všeobecnom konsolidovanom rozpočte (BGC), pričom zdôrazňuje rozdiely oproti pôvodne schválenému rozpočtu a dôvody týchto rozdielov. Tento prístup je relevantný vzhľadom na skutočnosť, že rozpočtové ciele z hľadiska posudzovania makroekonomických rovnováh, vnútroštátnych a európskych fiškálnych pravidiel súvisia s BGC.
Dodržiavanie daňových pravidiel
Aktualizované súradnice rozpočtových príjmov a výdavkov
V porovnaní s parametrami schválenými opravou rozpočtu v auguste tohto roku projekt druhej opravy rozpočtu znižuje celkové odhadované príjmy BGC o 18,3 miliárd lei, zatiaľ čo celkové rozpočtové výdavky sú znížené iba o 2,1 miliardy lei, čím sa rozpočtový deficit zvýšil o 16,3 miliárd lei. Vyjadrené ako percento HDP, plánovaná úroveň rozpočtového deficitu je 4,3%, čo je o 1,54 pb viac ako cieľ pre pôvodnú tvorbu rozpočtu, potvrdený pri príležitosti prvej opravy rozpočtu.
Negatívnu revíziu celkových výnosov možno nájsť takmer vo všetkých príjmových kategóriách, zmenšenie prognóz príjmov sa nachádza na úrovni prílevu európskych fondov, ale tiež na úrovni príjmov z domácej ekonomiky, tj DPH, poistného, dane použitie tovaru, nedaňové príjmy a pod. Na úrovni rozpočtových výdavkov predstavuje projekt druhej opravy rozpočtu značné tlaky na úrovni výdavkov sociálnej pomoci, pričom zníženie celkových rozpočtových výdavkov je možné len za podmienky negatívnej revízie výdavkov súvisiacich s projektmi financovanými z nenávratných externých zdrojov.
- Poistné: - 2,9 miliárd lei. Okrem toho v stanovisku vydanom pri príležitosti prvej opravy rozpočtu spoločnosť CF odvtedy identifikovala dodatočnú medzeru v príjmoch v porovnaní s odhadom, ktorý odhadlolo ministerstvo verejných financií v rámci projektu opravy, a to vo výške približne 2 miliárd lei, z čoho 1,1 miliardy lei predstavovalo očakávané príjmy. získať z daňovej amnestie. Aktuálna previerka uskutočnená ministerstvom verejných financií potvrdzuje predchádzajúce hodnotenia KF okrem ďalších negatívnych dopadov vyvolaných spomalením dynamiky ukazovateľov trhu práce.
- Nefiškálne príjmy: - 0,9 miliárd lei. Podľa ministerstva verejných financií negatívny vplyv možno pripísať vývoju tržieb a nerealizovaniu výberu ďalších výnosov z kapitalizácie skonfiškovaného tovaru vo výške 650 mil. Lei. Rovnako v dôvodovej správe sprevádzajúcej návrh druhej opravy rozpočtu je dosiahnutie cieľa podmienené úplným výberom dividendových príjmov od národných spoločností a spoločností do konca roka, ako aj od autonómnych služieb regulovaných GEO č. .TPF 114/2018. Podľa názoru CF zahŕňa súčasné plnenie rozpočtu a neistoty spojené s rozdelením ďalších dividend štátnymi spoločnosťami - s prihliadnutím na krátky čas zostávajúci do konca roka - príslušné riziká, tj potenciálne zlyhanie pri dosahovaní -2 miliardy lei.
- Sumy prijaté EÚ z dôvodu uskutočnených platieb a predbežného financovania v súvislosti s finančným rámcom na roky 2014 - 2020: - 6,1 miliárd lei. Revízia smerom nadol je spôsobená znížením súm, ktoré sa podľa odhadov majú prilákať zo štrukturálnych a kohéznych fondov, ktorých konečným príjemcom je štát s 5,2 miliardami lei (zníženie o približne 34%), ale aj znížením súm prechádzajúcich cez konsolidovaný rozpočet súvisiaci s poľnohospodárskymi programami. s 1,1 miliárd lei. Je potrebné poznamenať, že prvá kategória, a to štrukturálne a kohézne fondy, ktorých konečným príjemcom je štát, je jedinou, ktorá sa nachádza v plnení rozpočtu v súlade s ESA 2010 a v súhrne investičných výdavkov vykázaných VFR.
- Ostatné sumy prijaté z EÚ na operačné programy financované v rámci konvergenčného cieľa: - 1,8 miliárd lei. EK odmietla požiadavku vlády na preplatenie výdavkov z fondov EÚ, ktoré boli zo štátneho rozpočtu v rokoch 2014 - 2019 vyčerpané prostredníctvom Národného programu miestneho rozvoja. Preto sa validuje hodnotenie KF formulované pri príležitosti stanoviska k prvej oprave rozpočtu v roku 2019, ktoré ukázalo významné riziká spojené s touto iniciatívou vzhľadom na neistú oprávnenosť týchto projektov z hľadiska poskytovania európskych finančných prostriedkov. Tento vývoj nemá rovnaký vplyv na saldo rozpočtu podľa ESA 2010, pretože zaznamenávanie týchto príjmov pri plnení rozpočtu podľa uvedenej metodiky by sa uskutočňovalo podľa roku, v ktorom sa realizoval projekt, na ktorý sa požadovalo financovanie z prostriedkov EÚ.
V súhrne možno povedať, že rozsiahla negatívna revízia rozpočtových príjmov je dôsledkom nerealizácie zvýšenia príjmov v dôsledku zníženia daňových únikov a amnestií, nehmotnej formy predpokladaného čerpania prostriedkov EÚ a nefiškálnych príjmov a zhoršenia makroekonomického rámca. Pokiaľ ide o zahrnutie výnosov zo zlepšenia efektívnosti výberu ex ante do projekcie príjmov, CF opätovne zdôrazňuje význam dôsledného uplatňovania obozretnosti vo fiškálnej politike - čo je prístup, ktorý je v LRFB uvedený v zásade fiškálnej zodpovednosti - a súhlasí s tým, že doň zahrnie iba ex príspevok ďalších príjmov zo zlepšeného výberu pri zostavovaní rozpočtu. Podobné odôvodnenie sa uplatňuje aj pri iniciatívach v oblasti daňových amnestií, ktorých dopad nemožno s primeranou mierou dôveryhodnosti posúdiť ex ante.
Stručne povedané, negatívna revízia celkových výdavkov rozpočtu je spôsobená hlavne nižšími investičnými výdavkami - zníženie výdavkov na projekty financované EÚ je len v malej miere kompenzované zvýšením kapitálových výdavkov z domácich zdrojov - vzhľadom na to, že alokácie pomoci boli masívne doplnené. Podstatné zvýšenie plánovaného deficitu rozpočtu má teda za následok ohromné zníženie projekcie rozpočtových príjmov, ktoré je len čiastočne kompenzované zúžením celkových rozpočtových výdavkov.
Návrh úpravy rozpočtu zaznamenáva revíziu celkových príjmov BGC (-18,3 miliárd lei), ktorá nemá obdobu od prijatia LRFB, zatiaľ čo celkové rozpočtové výdavky sa znižujú iba v oveľa menšej miere. (-2,1 miliárd lei), schodok rozpočtu podľa národnej metodiky sa tak zvýšil o 16,3 miliardy lei na úroveň 44,7 miliárd lei, čo predstavuje 4,3% HDP alebo viac o 1,54 pb v porovnaní s predtým predpokladanou úrovňou. Hrozí teda značné prekročenie 3% hranice rozpočtového deficitu podľa európskej metodiky, po prekročení ktorej môže ES začať postup pri nadmernom deficite.
Zvyšovanie rozpočtového deficitu v porovnaní s prvou opravou rozpočtu o 16,3 miliárd lei sa deje hlavne v dôsledku zníženia odhadov týkajúcich sa: príjmov z DPH (-3,4 miliardy lei), príspevkov na sociálne poistenie (-2,9) miliárd), daň z používania tovaru v dôsledku neorganizácie tohtoročného tendra na prenájom frekvenčných pásiem 5G (-2,4 miliárd lei), ďalších súm získaných z EÚ na operačné programy financované v rámci cieľa konvergencie ako výsledok odmietnutia EK týkajúceho sa post factum vyrovnania niektorých projektov pôvodne financovaných z národných zdrojov (-1,8 miliárd lei) z európskych zdrojov, zníženia odhadov týkajúcich sa nefiškálnych výnosov (-0,9 miliardy lei), ako aj zvýšenia výdavkov na pomoc sociálne zabezpečenie (+3,5 miliárd lei) a kapitál (+1,1 miliardy lei).
Za týchto okolností sa KF domnieva, že sú potrebné vierohodné opatrenia na konsolidáciu rozpočtu, ktoré zohľadňujú súčasnú úroveň deficitu aj strednodobý výhľad. Posledne menovaný je významne ovplyvnený novým dôchodkovým zákonom, ktorý v porovnaní s rokom 2019 predstavuje ďalšie výdavky vo výške 0,7% HDP v roku 2020, 2,7% HDP v roku 2021 a 3,7% HDP v roku 2022. Konsolidácia rozpočtu nie je možná vzhľadom na súčasný harmonogram uplatňovania nového dôchodkového zákona a súčasné súradnice fiškálnej politiky. Toto vyhlásenie zohľadňuje hypotézu, že veľké a rýchle zvýšenie daňových príjmov zlepšením výberu, ktoré by umožnilo zachovať súčasný časový rozvrh uplatňovania dôchodkového zákona, nie je dôveryhodné.
Návrh rozpočtu na rok 2020 musí reagovať na požadovaný cieľ rozpočtovej konsolidácie signalizáciou zmeny trendu, ktorá je nevyhnutná z hľadiska obrany makroekonomických rovnováh a odolnosti ekonomiky, ako aj z hľadiska dodržiavania európskych a vnútroštátnych fiškálnych pravidiel.
Stanoviská a odporúčania formulované vyššie fiškálnou radou boli schválené predsedom fiškálnej rady podľa ustanovení čl. 56 ods. 2 písm. d) zákona č. 69/2010, opätovne zverejnené po ich pridelení členmi Rady hlasovaním na schôdzi 28. novembra 2019.