Vznik a zmena svetového sveta; systému v 20
Medzinárodné poľnohospodárske trhy sú od konca 19. storočia úzko prepojené. Práve vtedy sa vytvorili základy svetového potravinového systému, ako ho poznáme dnes.
úvod
„Prvá“ globalizácia 1850-1914
Najmä kontinentálne európske ekonomiky čelili veľkým výzvam v dôsledku globálnej konkurencie, ktoré súviseli s vysokými nákladmi na prispôsobenie, násilnými distribučnými konfliktmi a stranícko-politickými rozpormi. Tu je potrebné spomenúť polemiky o voľnom obchode alebo protekcionizme, ktoré sa v priebehu desaťročí znovu a znovu rozhoreli, ako aj spotrebiteľské protesty a inflačné nepokoje, ktoré vyvinuli veľkú sociálnu výbušnú silu, najmä pred prvou svetovou vojnou a počas nej. [8]
Hlad, zdroje a medzinárodný obchod v dobe svetových vojen
Prvá svetová vojna sa bežne považuje za koniec prvej veľkej vlny globalizácie, ktorá vyvrcholila v 19. storočí. Vojna v skutočnosti viedla nielen k zrúteniu medzinárodného poriadku, ale aj k ukončeniu dlhej fázy liberálneho obchodu. Vojna však zároveň zvýšila povedomie o globálnej vzájomnej závislosti výroby, distribúcie a spotreby potravinových zdrojov. V neposlednom rade to bola schopnosť organizácie globálnych zdrojov, ktorá umožnila víťazstvo spojencov. Vo všetkých bojujúcich krajinách boli vyvinuté komplexné administratívne štruktúry, aby sa dostali problémy s dodávkami potravín pod kontrolu. Strata výroby v európskych vojnových zónach a zastavenie Ruska ako vývozcu obilia po októbrovej revolúcii vyústili do obrovského dopytu po zámorských dovozoch poľnohospodárstva. Prebytkové krajiny ako USA, Kanada, Argentína a Austrália zvýšili svoju produkciu a dokázali sa presadiť na európskych trhoch.
Jedným z dôsledkov prvej svetovej vojny bolo, že prístup k potravinovým zdrojom sa považoval za najvyššiu geopolitickú úlohu. Zvyšujúca sa regulácia trhov, ktorú možno vo väčšine krajín pozorovať od polovice 20. rokov 20. storočia, bola tiež reakciou na globálnu nadprodukciu a z nej vyplývajúci pokles cien. Nešlo však iba o návrat ku klasickému protekcionizmu 19. storočia. Nešlo len o tlmenie následkov medzinárodnej cenovej konkurencie, ale aj o zabezpečenie dlhodobej dodávky potravín v nestabilnom medzinárodnom prostredí. Táto predstava sa radikalizovala v plánoch sebestačnosti a životných priestorov fašistických diktatúr v Európe. Stiahnutie potravy bolo ústrednou súčasťou nacionalistickej vyhladzovacej politiky na okupovaných územiach východnej Európy [9]. Ale došlo aj k renesancii malthusiánskych teórií v iných krajinách, ktoré tematizovali vzťah medzi populačným rastom a zdrojmi potravy.
20. roky 20. storočia však tiež znamenali zrod medzinárodnej spolupráce a solidarity. [10] Aj tu mala prvá svetová vojna katalytický efekt. Odvtedy sa zásobovanie potravinami považovalo za politický problém, ktorý sa vyhol tradičným riešeniam národných štátov. Americké a európske nadácie, ako je Commonwealth Fund, Deutsche Hungerhilfe alebo Rockefellerova nadácia, stavajú problémy medzinárodnej politiky v oblasti výživy a zdravia do centra svojich aktivít. Prudké hladové krízy v porevolučnom Rusku, ktoré zabili okolo päť miliónov ľudí, vyvolali vlnu medzinárodnej solidarity [11].
Výsledkom bolo, že hlad už nebol chápaný ako príznak regionálnych kríz, ale ako výraz globálnej nerovnováhy - alebo prinajmenšom ako problém, ktorý by nebolo možné vyriešiť bez medzinárodnej regulácie. „Argentína“ - ako vysvetlil nórsky komisár pre utečencov Fridtjof Nansen pre Spoločnosť národov v októbri 1921 - „spaľuje prebytočné obilie, Amerika hnije obilie vo svojich obchodoch, Kanade zostali viac ako dva milióny ton obilia - a milióny ľudí v Rusku hladujú. „[12]
Táto globálna perspektíva formovala aj diskusie o reforme medzinárodných poľnohospodárskych trhov, ktoré iniciovala Spoločnosť národov v 20. rokoch 20. storočia a ktoré viedli k búrlivým diskusiám na svetových hospodárskych konferenciách. Primárnym cieľom nebolo odvrátiť negatívne dôsledky krízy nadprodukcie pre poľnohospodárov, ale vytvoriť medzinárodný systém, ktorý zaručí globálne zásobovanie potravinami. [13] Inými slovami: Perspektívu výrobcu, ktorá dlho dominovala v poľnohospodárskej politike, teraz doplnilo väčšie zameranie na záujmy spotrebiteľov. Zástupcovia Spoločnosti národov a Medzinárodného úradu práce dôrazne bojovali proti zvyšujúcej sa izolácii domácich trhov, ktorá bola vždy na úkor spotrebiteľov. [14] Plány Arthura Saltera, vedúceho ekonomického oddelenia Spoločnosti národov, išli ešte ďalej. Salter sa zasadzoval o zriadenie medzinárodnej potravinovej rady, ktorá by zabránila výkyvom cien na svetových trhoch nákupom a predajom potravín a kompenzovala regionálne deficity dodávok prostredníctvom rýchlych dodávok pomoci. [15]
Hlad a podvýživa ako vedecký problém
Myšlienka, že vedecké poznatky môžu pomôcť pri riešení globálnych problémov, získala v tomto období veľký popud. Američan Raymond Fosdick, ktorý ako prezident Rockefellerovej nadácie od roku 1936 stál na čele pravdepodobne najvplyvnejšej nadácie na svete, považoval empirické vedomosti za najdôležitejší zdroj pre reformu globálneho ekonomického systému: „Prostredníctvom moderných štatistík dokážeme v našej generácii získať ucelený obraz ponuky a dopytu vo vzťahu k potravinám na svete, "zdôraznil Fosdick 1931.„ Táto oblasť bola predmetom prieskumu a sú známe všetky faktory. Teraz potrebujeme syntetické myslenie, konštruktívny mozog a plán stanovený vo svetových podmienkach. " [16]
Je pravda, že takýto plán „na svetové pomery“ bol v tom čase ešte veľmi ďaleko. Avšak Rockefellerova nadácia po prvýkrát v 30. rokoch 20. storočia podporila poľnohospodárske a rozvojové projekty v Číne a iniciovala vedecké štúdie o žltej zimnici a malárii v Afrike. Okrem toho nadácia systematicky propagovala genetický výskum rastlín, ktorý sa v Mexiku od roku 1944 vykonáva pod vedením neskoršieho nositeľa Nobelovej ceny Normana Borlauga. Cieľom tohto výskumu bolo eliminovať výživové problémy v Strednej a Južnej Amerike šľachtením obzvlášť vysoko výnosných a odolných druhov obilia. [17] Tieto iniciatívy boli tiež také dôležité, pretože tu už bola evidentná súvislosť medzi výživovou politikou, transferom technológií a rozvojovou pomocou, ktorá mala charakterizovať medzinárodnú politiku priemyselných krajín voči „tretiemu svetu“ po roku 1945.
S tým úzko súvisel vzostup moderného výskumu výživy, ktorý sa objavil v 30. rokoch na rozhraní medicíny, poľnohospodárskej vedy, biológie a ekonómie. [18] Dôraz sa kládol na otázku, aké množstvá sacharidov, bielkovín, vitamínov a stopových prvkov sú potrebné na udržanie základných fyzických funkcií. Napríklad v roku 1941 Americká rada pre výživu a výživu vytvorila odporúčané diétne dávky, vedecky podložený referenčný systém pre výživové normy, ktorý platí dodnes.
Okrem toho sa výskum hladu formoval ako nová oblasť lekárskeho a výživového výskumu, ktorý - tu by sa malo výslovne spomenúť - nezostal výdobytkom západných demokracií. Najmä národní socialistickí vedci sa tejto témy chopili s veľkou energiou, napríklad prostredníctvom kriminálnych experimentov s hladom s väzňami v koncentračných táboroch alebo prostredníctvom pracovno-fyziologických štúdií so zahraničnými nútenými robotníkmi. [19]
Diskusiu o medzinárodnom potravinovom režime znovu rozprúdila druhá svetová vojna. Politickú iniciatívu prevzali predovšetkým USA a Veľká Británia. Medzníkmi boli vyhlásenie „štyroch slobôd“ americkým prezidentom Franklinom D. Rooseveltom a Atlantická charta z roku 1941. V nich bol voľný prístup na trhy a zdroje spojený s právom na bezpečnú životnú úroveň, ktoré - úplne podľa americkej ústavnej tradície - bolo definované ako individuálne právo na slobodu. „Sloboda od nedostatku“ sa teraz stala ústrednou požiadavkou, ktorá mala odteraz formovať medzinárodnú diskusiu o výžive, a odrážala sa v Charte ľudských práv z roku 1948. Západní spojenci zároveň už v druhej svetovej vojne začali plánovať komplexnú svetovú potravinovú politiku, ktorá mala byť podporným pilierom povojnového hospodárskeho poriadku. [21]
Štyri prístupy k svetovej potravinovej politike po roku 1945
Genézu medzinárodnej potravinovej politiky, ako ju poznáme dnes, nemožno pochopiť bez skúseností z dvoch svetových vojen. Aj keď sa mnohé z ďalekosiahlych plánov nerealizovali, v tejto fáze sa objavili štyri štrukturálne prístupy, ktoré by mali byť priekopnícke v boji proti hladu a nedostatočnej ponuke.
Druhý prístup v boji proti globálnemu hladu bol zameraný na vytvorenie obchodného systému, ktorý by eliminoval nerovnováhu na svetových poľnohospodárskych trhoch. Tieto úvahy zohrávali od začiatku dôležitú úlohu, pretože kolaps medzinárodného obchodu a politika autarchie fašistických diktatúr v medzivojnovom období dramaticky prehĺbili problémy s globálnymi dodávkami. Vytvorenie voľného a stabilného obchodného poriadku malo preto zásadný význam a formovalo diskusie na medzinárodných konferenciách v Hot Springs (1943) a Bretton Woods (1945). Mnoho odborníkov na medzinárodnú potravinovú politiku však považuje multilaterálny systém voľného obchodu za nedostatočný: Najmä v poľnohospodárskom sektore je potrebné vyvinúť osobitné úsilie na zabezpečenie nepretržitého zásobovania svetovej populácie.
Najmä v poľnohospodárskom sektore doktrína voľného obchodu rýchlo dosiahla svoje limity. V mnohých priemyselných krajinách pokračovala tradícia záujmovej politiky v poľnohospodárstve, ktorá mala už koncom 19. storočia značný mobilizačný účinok. Po roku 1945 sa poľnohospodárskym výrobcom v priemyselných krajinách podarilo presadiť nadnárodné formy protekcionizmu, ktoré kombinovali voľný obchod interne s vysokou úrovňou vonkajšej ochrany. V neposlednom rade studená vojna viedla k reaktivácii klasických argumentov sebestačnosti a zvýšila politickú uskutočniteľnosť protekcionistických nástrojov. Je pravda, že medzinárodný obchod s poľnohospodárskymi výrobkami po roku 1945 prudko vzrástol; Zaostával však výrazne za svetovým obchodom s iným tovarom (pozri tabuľku 2 verzie PDF). Najmä regionálne systémy colnej ochrany, ako napríklad Európska poľnohospodárska únia, poškodili chudobné krajiny vyvážajúce poľnohospodárske výrobky, ktoré sotva dokázali preniknúť na európske masové trhy spotrebného tovaru.
Tretí prístup bol zameraný na modernizáciu poľnohospodárskej technológie v hladných oblastiach južnej pologule. Rozsiahly prenos technológií, kapitálu a inštitúcií by mal umožniť chudobným krajinám dlhodobo sa uživiť. Tento prístup propagovali americké nadácie už v 20. rokoch 20. storočia, ale až v priebehu dekolonizácie a studenej vojny sa vyvinul v nástroj prioritnej politiky západných priemyselných krajín s cieľom bojovať proti hladu, chudobe a zaostalosti v „treťom svete“. [ 24] „Zelená revolúcia“, ktorá bola založená na šľachtení obzvlášť vysoko výnosných a odolných odrôd pšenice, kukurice a ryže, zaznamenala úspech najskôr v Mexiku po roku 1945, v Indii a juhovýchodnej Ázii od konca 50. rokov, zatiaľ čo jej implementácia v Afrike sa ukázala ako veľmi úspešná. sa ukázalo byť oveľa ťažšie. Napriek všetkej kritike sociálnych a ekologických dôsledkov je nesporné, že „zelená revolúcia“ po roku 1945 významne zvýšila globálnu produkciu potravín. Nie je preto prekvapením, že v súčasnosti existujú výzvy na opätovné spustenie týchto programov.
Štvrtý prístup k riešeniu nedostatku potravín bol na strane dopytu. Od konca 50. rokov sa zvyšuje počet predpovedí, ktoré predpovedajú nepomerne veľký nárast populácie. [25] Globálna produkcia potravinových zdrojov nemôže držať krok s týmto demografickým rastom, najmä preto, že veľká časť tejto dynamiky sa odohráva v krajinách „tretieho sveta“, kde sú problémy s dodávkami tak či tak obzvlášť závažné. Mnoho odborníkov preto považovalo dôslednú politiku kontroly populácie za jedinú účinnú stratégiu na zabezpečenie globálnych dodávok potravín. Debata v 70. rokoch o „obmedzeniach rastu“ tu mala jednu zo svojich hlavných príčin.