Žiadna krajina pre chudobnú Bosnu nemôže poskytnúť domov vysídlenému balkánskemu prehľadu
Na Veľkonočnú nedeľu 2010 dorazila Angelina Jolie do bosnianskeho mesta Rogatica a urobila zázrak. Hollywoodska hviezda bola ako veľvyslankyňa UNHCR, utečenecká agentúra OSN, na turné v Bosne a Hercegovine. V provizórnom prístrešku v bývalej škole stretol Lenu Babic, staršiu ženu, ktorá pred 18 rokmi prišla v bosnianskej vojne o domov. Títo dvaja komunikovali prostredníctvom tlmočníka - Angeliny, ktorá hovorila o svojich deťoch, Lena o svojom dlhom čakaní na nový dom.
„Neuvedomila som si, že je slávna herečka,“ spomína si na okamih Lena. „Mala som pocit, že sa vždy poznáme.“ Delili sa o kávu a koláče a keďže bola Veľkonočná nedeľa, narazili do červených vajec - podľa pravoslávnej tradície slávenia zázraku Kristovho zmŕtvychvstania.
Stretnutie Leny s Angelinou čoskoro prinieslo ďalší dôvod na oslavu. Medializácia stretnutia zdôraznila mizerné životné podmienky v útulku a viedla k vzniku pomoci zo zahraničia. O dva roky sa Lena a jej susedia nasťahovali do nového paneláku postaveného špeciálne pre nich - v Bosne to bol v tom čase zázrak.
Asi 8 000 ľudí, ktorí prišli počas bosnianskej vojny o domovy, čaká na zázrak, ktorý sa im stane. 25 rokov strávili v nepriaznivých podmienkach, v takzvaných „kolektívnych centrách“ - vojnových úkrytoch, ktoré mali byť dočasné, ale pri absencii alternatívy sa stali trvalými. Pred šiestimi rokmi európske vlády sľúbili, že na stavbu svojich domovov poskytnú pôžičku vo výške 60 miliónov eur, takmer nič sa však nestalo.
Minulý rok sa politický systém zodpovedný za tento trvalý neúspech dostal do pasce humanitárnej krízy - tentokrát ide o ukrývanie utečencov a migrantov uväznených bosnianskou zimou na ceste do západnej Európy. Kríza nebola iba chybou Bosny. Hraničné politiky Európskej únie sú veľkým prínosom, tak ako ich uplatňuje susedné Chorvátsko.
Reakcia Bosny však všetko iba zhoršila. Rovnako ako v prípade kolektívnych centier sa poskytnutie prístrešia a distribúcia pomoci zo zahraničia oneskorili v dôsledku zložitého politického systému, ktorý podporuje nedbanlivosť a zmätok v zodpovednosti. Na vrchole tohtoročnej zimnej krízy boli tisíce utečencov a migrantov natlačených do tábora postihnutého chorobami vo Vucjaku na severozápade Bosny, pretože miestni vodcovia sa hádali, kam ich presunúť.
Bosniansky politický systém je formovaný dohodou z Daytonu v Spojených štátoch, ktorá údajne ukončila vojnu. Slabiny systému, ktoré sú odhalené patom situácie vo Vucjaku, však nemožno vyčítať iba tejto dohode.
„Účelom Daytonskej dohody bolo zastaviť vojnu, nie položiť základy funkčnému štátu,“ uviedla Jessie Barton-Hronesová, balkánska expertka na výskum na katedre medzinárodného rozvoja Oxfordskej univerzity. „Bosna mohla byť fungujúcim štátom, keby existovala politická vôľa, keby sa dôležití politici rozhodli vybudovať fungujúci štát.“
Spôsob, akým európske štáty reagovali na fenomén utečencov a migrantov - od táborov na gréckych ostrovoch až po plot na maďarských hraniciach - hovorí veľa o týchto štátoch, jednotlivo, ale aj o Európskej únii. V Bosne sa križovala migračná kríza so zlyhaním štátu. Zaobchádzanie s tisíckami cudzincov hľadajúcich domov bolo predobrazom zaobchádzania s tisíckami Bosniakov, ktorí čakali na bývanie 25 rokov.
„Stratil som drahocenný čas“
Posledný pokus nájsť riešenie pre obyvateľov kolektívnych centier bol zahájený v roku 2013 prostredníctvom Rozvojovej banky Rady Európy (CEB), organizácie založenej v Paríži po druhej svetovej vojne na podporu utečencov. Projekt pre Bosnu s názvom CEB II zahŕňal výstavbu sociálnych bytov v hodnote 104 miliónov eur, ktoré by nahradili 121 zo 158 vtedajších kolektívnych centier. Viac ako polovica finančných prostriedkov, teda 60 miliónov EUR, pochádzala z členských štátov CEB - väčšiny krajín Európskej únie - a prostredníctvom banky k nim možno získať prístup ako k bezúročnej pôžičke. Zvyšok sumy mali získať miestne bosnianske orgány.
Projekt v súčasnosti zaostáva za plánom o päť rokov. Pôvodne mala byť hotová v roku 2017, dátum sa však zmenil na rok 2022. Zatvorených je zatiaľ iba osem zo 121 kolektívnych centier. Karin Lepp, country manager CEB pre Bosnu, pre Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) uviedla, že banka nie je zodpovedná za implementáciu projektu. „Je na bosnianskych úradoch, ako pôžičku využijú,“ uviedla. „Nemáme žiadny mechanizmus na vyvíjanie tlaku na bosniansky štát.“
Bez ohľadu na výsledok projektu je pre Grozdana Cvijanoviho neskoro. Bývalý vojak zomrel vlani vo februári, vo veku 59 rokov. Posledné mesiace svojho života strávil sám, nehybne imobilizovaný v posteli, inkontinentne, v drevenej chatrči na okraji Zvorniku vo východnej Bosne. Chata je súčasťou kasárenského komplexu postaveného pre robotníkov v neďalekom závode na výrobu oxidu hlinitého počas Juhoslávie. Po vojne sa stalo kolektívnym centrom pre vysídlených ľudí.
Grozdanovi susedia pre BIRN povedali, že jeho už aj tak oslabený fyzický a psychický stav sa po smrti jeho matky rapídne zhoršil. Keď bol imobilizovaný v posteli, jeho dom napadli potkany, ktoré priťahovali zvyšky jedla. Zasahovali susedia a hlodavce odohnali. Milan Petrovič, ktorý býva v neďalekej chate, rozpráva, ako videl, ako potkan skočil z Grozdanovej postele a utiekol do susednej izby. „Po návrate sa snažil prejsť okolo mňa. Kričal som: Ach, nie, nie, nie, dnes to nezvládneš! A zabil som ho na mieste. ““
Prečo sú tieto útulky zamorené potkanmi stále obývané, 25 rokov po skončení vojny? Hľadanie odpovede musí prejsť komplikovaným politickým systémom postaveným na Daytonskej dohode. Systém zakotvuje najnaliehavejšie ciele dohody a dáva hlavným aktérom tohto trojstranného konfliktu právomoc rozhodovať o mieri. Bosna sa teda rozdelila na dva približne rovnako veľké subjekty - Republika srbská, kde väčšinu tvoria Srbi, a Federácia Bosny a Hercegoviny zložená prevažne z Bosniakov a Chorvátov. Tieto subjekty tvoria strednú úroveň správy medzi ústrednou a miestnou samosprávou. Aby sme to ešte viac skomplikovali, federácia má dve úrovne miestnej správy - kantóny a samosprávy - zatiaľ čo Republika srbská má iba jednu úroveň - samosprávy.
Mnoho úloh štátu, napríklad bývanie a vzdelávanie, sa rozdelilo na všetky tieto úrovne, aby sa tak zosúladili požiadavky na rozšírenú autonómiu s rozdelením moci. V praxi tento systém viedol k zdvojnásobeniu zodpovednosti a dysfunkcii. Úlohy štátu sa zanedbávali a zdroje sa zbytočne míňali bez toho, aby sa vedelo, kto za to môže.
„Veci sa strácajú na ceste medzi rôznymi úrovňami riadenia,“ uviedol Boris Divjak, zakladateľ bosnianskej pobočky protikorupčnej organizácie Transparency International. „Takže nakoniec každý viní ostatných za svoje zlyhania a nedostatok transparentnosti.“
Karin Lepp sa domnieva, že najväčšiu zodpovednosť za zatvorenie kolektívnych centier majú miestne orgány v Bosne. Tieto dva subjekty nasledujú ako rozhodovacia moc, zatiaľ čo ústredná vláda má „obmedzenú právomoc“ na implementáciu CEB II, tvrdí Lepp.
Starosta Zoran Stevanovic v Zvorniku súhlasí s tým, že za uzavretie kolektívneho centra vedľa závodu na výrobu oxidu hlinitého je primárne zodpovedná obec. Miestne úrady pôvodne stredisko nepovažovali za prioritné, pretože po vojne boli zahltené žiadosťami o bývanie vysídlených osôb. Až v roku 2011 sa začali postupy pre nákup bytov pre obyvateľov centra, ale srbská administratíva analyzovala ich projekt štyri roky a potom ho odmietla. „Chceli sme problém vyriešiť čo najskôr, ale stratili sme drahocenný čas,“ uviedol starosta pre BIRN.
Správa Republiky srbskej neinformovala o prípade kolektívneho centra v blízkosti závodu na výrobu oxidu hlinitého, ale Dragan Štrbac, zodpovedný za bývanie vysídlených osôb, tvrdí, že s implementáciou CEB II vo Zvorniku „nebol problém“. Okrem toho zdôraznil, že projekt sleduje svoj priebeh bez toho, aby narazil na prekážky v celej entite. „Všetko prebieha podľa pôvodného harmonogramu,“ povedal agentúre BIRN.
Šéf ústrednej vlády pre implementáciu CEB II, minister pre utečencov a ľudské práva Semiha Borovac, na žiadosti BIRN o rozhovor nereagoval. Namiesto toho poslal e-mail s oznámením, že projekt sa oneskoril z dôvodu „zložitosti“ a „obcí, ktoré zmenili svoje žiadosti“ o pomoc.