Diéta pre medveďa (archív)
Berlínsky senát dokázal túto prekážku aspoň prekonať: Najpozoruhodnejší, aj keď okrajový, zásah do ťažkopádneho, nákladného a nadrozmerného berlínskeho byrokratického aparátu sa z jazdy parforcov zmenil na ukážku politického PR: Spolkový minister vnútra zachráni berlínske policajné kone.
Vláda červeno-červeného štátu hlavného mesta už v koaličnej dohode avizovala, že zachráni jazdeckú letku. Tisíce Berlínčanov potom rozhorčene vyšli do ulíc pre svojich 44 policajných koní. Senátor vnútra a finančný senátor, ale aj novozvolený vládny starosta Klaus Wowereit musel akceptovať, že nemôžu zo sedla vyhodiť 75 seržantov na koni, 12 stabilných chlapcov a 2 podkovári bez poškriabania vlastného imidžu. Spolkový minister vnútra mal konečne porozumenie a rozhodol sa, že sa stane záchrancom koní a jazdcov. Otto Schily stojí len 3,5 milióna eur za pomoc svojmu priateľovi zo sociálnodemokratickej strany Wowereitovi, čo nestojí za zmienku v celkovom rozpočte federálneho ministerstva vnútra.
Úspory ako reklamný trik - zásadná reorganizácia financií kapitálu nie je taká jednoduchá ako v tomto prípade. Snemovňa reprezentantov schválila rozpočet na aktuálny rok hlasovaním dvoch červených vládnych strán, ale CDU, FDP a Aliancia 90/Zelení plánujú sťažnosť na preskúmanie normy proti týmto číslam: Vzťah medzi pôžičkami a investíciami by bol podľa opozície v rozpore s ústavou. ktorý dokonca súhlasí so senátorom financií Sarrazinom. Pri investíciách iba 2 miliardy eur predstavuje nový dlh 6,3 miliárd eur - rozdiel je väčší ako kedykoľvek predtým.
Výdavky na obyvateľa v Berlíne sú vysoko nad úrovňou ostatných miest - čo sa neodráža v kvalite obecných služieb pre občanov: napríklad ani desať percent obyvateľov hlavného mesta nie je spokojných so stavom svojich škôl, uvádza Allensbach- Inštitút. Pýtať sa na knižnice, športové haly alebo vládne úrady je takmer nemožné - sú väčšinou v dezolátnom stave.
Daňové príjmy v Hamburgu sú asi dvakrát vyššie ako v Berlíne. Finanční experti v hlavnom meste zároveň merajú hrubý domáci produkt na obyvateľa, ktorý nie je ani o polovicu vyšší ako v Mníchove. Podiel štátnych zamestnancov na počte zárobkovo činných osôb je v Berlíne podstatne vyšší ako inde, a to isté platí aj pre počet poberateľov sociálnej pomoci. Sociálnodemokratický senátor pre financie Thilo Sarrazin je vo svojej analýze neoblomný
Neexistuje oblasť verejných úloh, kde by Berlín nemíňal viac peňazí ako porovnateľné krajiny. Všade je obrovský priestor, ktorý sa dá uložiť. Každý, kto sa cíti dotknutý uvádzaním faktov, by mal najskôr prehodnotiť svoj vlastný postoj. Musíte mať odvahu povedať pravdu. Myslím si, že to chápu najmä mladší ľudia, pretože nevyrastali podľa starých zvykov.
Príčina neefektívnosti mesta je rýchlo identifikovaná a je známa už dávno. Nemecký inštitút pre ekonomický výskum sa dlho sťažoval na nedostatočnú dynamiku zle industrializovanej berlínskej ekonomiky, zlú firemnú kultúru a nedostatok významného počtu silných daňových poplatníkov. Fúzia so spolkovou krajinou Brandenbursko by sa toho samozrejme príliš nezmenila. Kurt Geppert, ekonóm spoločnosti DIW, sa môže dozvedieť dobré správy, ako napríklad tá, že softvérová spoločnosť SAP buduje novú pobočku v hlavnom meste.
Každý prieskum ukazuje, že Berlín trpí byrokraciou a že túto prekážku pre investície je potrebné znížiť. Pokiaľ ide o osídlenie priemyslu, vidím čiernu farbu, ktorá propaguje špičkové technológie, napríklad v Adlershofu v Buch, ale priemysel sa presúva do menej osídlených oblastí. Inak sa zdá, že v sektore služieb, reklamných agentúrach je všetko, čo veľké mesto potrebuje. Aj kultúrne je to v Berlíne dobré, bude to mať vplyv.
Sektor finančných a poradenských služieb nie je veľmi rozvinutý. Celonárodné a medzinárodne aktívne mediálne alebo poisťovacie spoločnosti, ako aj banky sa naďalej potýkajú s oblasťami Rýn-Mohan a v Mníchove alebo Hamburgu. Na Spree prevádzkujú nanajvýš prekrásne zastúpenie alebo úrad, ktorý pripravuje rozšírenie EÚ na východ.
V Berlíne je dobre rozvinutá iba verejná služba. To bola kompenzácia od federálnej vlády. Všetko ostatné je slabé, priemysel, služby, priemyselné podniky takmer neexistujú. Priemysel sa nepresunul do zamurovaného Berlína, ale do západného Nemecka.
Berlín je rozmaznaný, roky ho podporovali globálne politické úvahy: Západ sa živil masívnou berlínskou pomocou a špeciálnym berlínskym financovaním od federálnej vlády, rád využíval daňové úľavy pre podniky a domácnosti. Východ mesta požíval z propagandistických dôvodov mnoho privilégií - historické bremená, ktoré podľa senátora pre vedu, výskum a kultúru Thomasa Flierla, PDS, stále ochromujú mesto najdrahšou administratívou v Nemecku.
Koľko vládnu podmienky štátneho kapitalizmu na Západe, sa ukáže až po ich rozpustení.
Táto zmena sa však pomaly rozbieha: Berlín má ešte aj dvanásť rokov po páde múru mnohonásobne väčšiu správu, ako napríklad administratíva v mestskom štáte Hamburg. V roku 2000 pracovalo v hanzovom meste 37 platených zamestnancov na každých 1000 obyvateľov. V tom istom roku ich bolo v Berlíne takmer 50. Senátor financií sa od prvého okamihu svojho funkčného obdobia javil ako viac než citlivý zastaviť to, ale zároveň to bola najvyššia povinnosť senátora.
Berlín míňa o 20 percent viac, ako si môže dovoliť, čo nevyhnutne vedie k neúnosnému dlhu. Máme dlh 41 miliárd eur, pred desiatimi rokmi to bolo 8 miliárd a čoskoro to bude 90 miliárd. To znamená, že ak budeme takto pokračovať, čoskoro budeme môcť dať celý náš rozpočet bankám.
Cieľ tvrdohlavého finančného senátora je jasný a jeho krédom je: Administratíva by sa mala stať „lepšou a rýchlejšou za menej“. Cesta, po ktorej ide, je však kamenistá. Základom rokovaní teraz piateho vedúceho oddelenia po zjednotení je analýza situácie, ktorú si vysmieval ako „prezentáciu“.
Pomocou mnohých grafov údaje ukazujú nielen mimoriadne situácie, ale aj zjavné prípady zlého hospodárenia zo strany obce. Dôvodom bankrotu mesta nie je koniec koncov iba vážny bankrot bankovej spoločnosti. Aj bez odborných znalostí poradcu pre správu možno prekvapiť, že mesto Berlín vo svojom rozpočte na dotácie na výstavbu domov stále uvádza miliardovú položku - päťkrát vyššiu ako je celoštátny priemer. Z hľadiska voľných mestských nehnuteľností a bytov financovaných zo súkromia to skutočne nie je absolútna spoločenská nevyhnutnosť. Pre rozpočtového experta z DIW Dietera Vespera je táto výdavková politika dôkazom nehybnosti berlínskej finančnej správy. Spoločnosť Vesper tiež naliehavo odporúča efektívne spravovanie zariadení, t. J. Príslušné riadenie mestských latifundií a budov:
Je zrejmé, že záťaž bude siahať ďaleko do budúcnosti. Krajina si tam dala záväzky, nevyjde to. 1,3 miliardy eur ročne na dotovanie hospodárstva. Tým sa zúži manévrovací priestor.
Nikto sa neodváži navrhnúť krátkodobé riešenia biedy v Berlíne a zásadné škrty sa stretli s protestom. Malé sústa, ktoré sa tu a tam v domácnosti uložia, sa v celkovom obraze len málo zmenia, ale tiež živia nevôľu postihnutých. Občania sú proti zatvoreniu viac ako 10 bazénov, rovnako ako rodičia, deti a učitelia hudobnej výchovy sú ohúrení ohlásenými škrtami v štátnych hudobných školách - úspory v druhom prípade sú úbohých 10 000 eur.
Všetky úvahy vedú k jednej veci: personálne náklady mesta sa musia ďalej radikálne znížiť. Oficiálna byrokracia je tvrdo zasiahnutá a záchranná á la Schily nie je v dohľade. Personálne škrty sú nepopulárne a vládnuci koalicionisti SPD a PDS prirodzene vedia, že voliči sú aj štátni zamestnanci. Napriek tomu sa zníženie počtu pracovných miest považuje za jediný spôsob, ako prekonať kopu dlhov. DIW odporúča, aby Senát zrušil najmenej 10 percent administratívnych pozícií, aj keď za posledných sedem rokov už zachránil 35 000 pracovných miest. Thilo Sarrazin okamžite prijal túto myšlienku:
Prestavba administratívy musí byť taká, aby dnešné porovnateľné úlohy vykonávalo o 30 percent menej zamestnancov. To je možné. Zlepšil by som kvalitu práce správy, pretože dnes si úradníci v práci stoja navzájom.
Senátormi, ktorí sa vyjadrili v tomto tenore, si však v kancelárii získa málo priateľov. Napriek tomu dostáva podporu napríklad od Obchodnej a priemyselnej komory. Hovorca tlače Stefan Siebner vysvetľuje, že berlínska administratíva má mimoriadne zlú povesť:
To je čiastočne oprávnené, čiastočne nie. Videli sme, že berlínska administratíva efektívne zvládla stavenisko Potsdamer Platz. Ale skúste postaviť garáž v Spandau. V našej dvojstupňovej správe máme v každom okrese trochu organizovanú nezodpovednosť. Štruktúra je bohužiaľ taká, že jednotlivci nenesú zodpovednosť, ale prenesú ich do inej kancelárie. Používame výraz jednokroková agentúra, teda pracovná skupina, pri ktorej sa rozhoduje.
Hovorca IHK ako bývalý zamestnanec vládneho starostu mesta Diepgen ostro kritizuje aparát, ktorý mu tiež poskytuje bezpečnosť - a nešetrí tých, ktorí chcú tento aparát modernizovať.
Štruktúra je nesprávna. Z tohto dôvodu je politický prístup k verejnej službe nesprávny. Na reformný proces musíte vziať ľudí so sebou. Ak niekto predpokladá, že ste leniví, neochotní, ako sa vás môžeme zbaviť, nemôže vziať ľudí so sebou na cestu. Najprv by ste mali definovať, ako vyzerá štíhla verejná služba priateľská k zákazníkom.
Sarrazinove plány sa neobmedzujú iba na privatizáciu. Usiluje sa o zásadnú reformu nepružných štruktúr a neefektívnu, ale mimoriadne nahustenú byrokraciu - pokusy o reformu sa však už v ére Eberharda Diepgena stretli s tvrdým odporom.
Je tu problém mentality. Nesmie sa to však chápať ako oficiálne zneužitie. Všetko je to produkt posledných 50 rokov. Západný Berlín sa vyznačuje skutočnosťou, že mesto opustili podnikatelia. Medzery boli vyplnené infláciou verejnej služby, takže príliš veľa ľudí bez úloh trávilo spoločné dni, čo sa teraz môže zmeniť.
Malo by to znieť optimisticky, ale iskra nepreskočí: Ako, aj keď aj odvolanie vládnuceho starostu Klausa Wowereita znie tak nedematicky:
Berlín potrebuje hlbokú zmenu mentality.
Samotný Klaus Wowereit je potomkom plazivého rastu berlínskeho aparátu; správca nebol nikdy vytiahnutý zo západu mesta. Andrea Kühnemann, predsedníčka rady zamestnancov okresného úradu Tempelhof-Schöneberg, sa so sociálnym demokratom pozná už dlho a nie je presvedčená, že on, zo všetkých ľudí, bude iniciovať intelektuálny obrat v rigidnej správe.
V meste je toho veľa čo robiť. Vládny starosta vždy hovorí o zmene mentality. Okamžite by sme to podporili, ale potom by zamestnávatelia tiež museli jasne ukázať svojim kolegom, že nebudú privatizovaní, ak sa im darí.
Skúsenosti, ktoré postihnutí, t. J. Pracovníci berlínskej administratívy, mali s viac-menej polovičatými reformnými pokusmi rôznych vlád v poslednom desaťročí, sú zlé. Návrhy ako vzdanie sa vianočného bonusu alebo opakovane diskutované ukončenie kolektívnej zmluvy sa stretávajú s tvrdým odporom Verdiho zväzu.
Reforma zlyhala u oboch zamestnancov. My v okresoch si všímame, že situácia sa pre občanov zhoršuje: dlhšie čakacie doby, zlé knižnice, zariadenia na voľný čas. Takže to, čo sa šetrí, je to, aby sme šetrili na nesprávnom mieste, reforma nemá zmysel.
Angažovaná hovorkyňa všetkých zástupcov zamestnancov v okresoch, ktorá sama kedysi pracovala na administratívnej reforme, tiež nachádza súhlas asociácie úradníkov Berlín - Brandenbursko:
Poznáme 50-bodové katalógy, poznáme 70-bodové katalógy, vždy to bolo rovnaké, vždy treba robiť úspory. Predstavil by som si závan čerstvého vzduchu založený na skúsenostiach s politikou a podnikaním, že sa vo verejnej službe vrátime k základným hodnotám, lojalite k službe, plneniu povinnosti, efektívnosti.
Joachim Jetschmann, ktorý je šiestym rokom predsedom berlínskej Beamtenbundsbund, sa v súčasnosti sťažuje na neúspech v úsilí o vytvorenie mobilnejšej a efektívnejšej správy mesta: Napríklad v určitých prípadoch bolo možné v mnohých prípadoch obísť kľukaté cesty podpisovania v orgánoch priameho prístupu k vládnucemu starostovi. alebo to skrátiť. To pobiedilo zamestnancov ďalej, ale už dávno upadli do starej rutiny, politickí vodcovia mesta sa opäť vzdialili od občanov a štátnych zamestnancov.
Lobby predstaviteľov mesta vehementne odmieta obvinenie, že berlínska vláda sa paralyzuje, drží sa prísnych práv a cvaluje v labyrintovej štruktúre. Nevidia, že ich Senát berie vážne, a požadujú koherentné koncepcie úspor. Berlínska predsedníčka Verdiho únie sa netají tým, že sa hnevá na to, čo považuje za neprípustné znižovanie počtu pracovných miest, najmä preto, že nedávno nebola ani len pozvaná na rokovania o administratívnej reforme. Asociácia úradníkov súhlasí:
V tejto chvíli nevidím žiadnu možnosť zníženia počtu zamestnancov bez zníženia počtu úloh. Ak to politickí a administratívni riaditelia nepreberú, nastáva v administratíve chaos. Nič viac sa nedá robiť.
Ako chce Senát, ktorý bol tiež vysokými percentami zvolený mestskými pracovníkmi, zamestnancami a štátnymi zamestnancami a prirodzene sa usiluje o znovuzvolenie, chcieť zoštíhliť svoju obéznu správu, je stále v tme. Pracovné skupiny navrhujú plány úspor a reforiem, ale najneskôr v prípade, keď je do veľkej miery zapojená administratíva, zlyhajú. Berlínsky medveď všade, kde je to možné, stále drží ruku s prosebným gestom: federálna a štátna vláda by mali naďalej kŕmiť drahé mesto tak, ako to bolo odvtedy, čo bolo prijaté do schémy finančného vyrovnania štátu.