Estónsky zázrak vs. korupcia a rumunská chamtivosť Prečo uspeli a my nie sme schopní
Posledné príspevky v karteziánskych pamiatkach
Ziare.com: Estónsky zázrak vs korupcia a rumunská chamtivosť: Prečo uspeli a my nie sme schopní? Rozhovor
Estónsko a Rumunsko. Dve krajiny, ktoré vyšli z komunizmu takmer súčasne, dve krajiny, ktoré sú dnes v rebríčku digitalizácie na extrémoch. Vysvetlenia sú bolestne jednoduché: kompetencia vs. korupcia, politická vôľa vs. ľahostajnosť a cynizmus.
„V Estónsku nemôžete robiť online iba 3 veci: oženiť sa, rozviesť sa alebo kúpiť nehnuteľnosť. Môžete voliť, založiť spoločnosť alebo zaplatiť štátu akúkoľvek daň “, napísal druhý deň na Facebooku Cornel Zainea, IT inžinier a zástupca USR.
S menším počtom obyvateľov ako Bukurešť (asi 1,3 milióna) sa Estónsko opäť osamostatnilo v roku 1991, po rozpade ZSSR, av roku 2004 vstúpilo do EÚ a NATO. Intenzívne tempo automatizácie verejných služieb a politická konzistentnosť viedli k rozhodnutiu, že v tejto malej pobaltskej krajine, kde bol tiež napísaný softvér, bude umiestnená Agentúra Európskej únie pre rozsiahle informačné systémy a Kooperatívne centrum excelentnosti NATO v oblasti kybernetickej obrany. Skype, ktorý zadarmo využívajú stovky miliónov používateľov.
„Estónsko prisúdilo vysokú cenu kompetenciám, dosadilo odborníkov na kľúčové pozície. (…) Ak otvorenie európskej spoločnosti v Estónsku trvá len 18 minút, prečo by ste stratili mesiac po sebe v Rumunsku? ”, Hovorí Cornel Zainea v rozhovore Ziare.com, v ktorom nám rozpráva o úspechu malého Estónska a vymenúva dôvody, pre ktoré Rumunsko stále bojuje v bahne korupcie a byrokracie.
Najprv nám povedzte, ako sa Estónsko stalo jednou z najviac digitalizovaných krajín na svete. Kedy sa proces začal a aké kroky sa podnikli?
Digitalizácia Estónska začalo sa to v roku 2000, najskôr jednoduchými vecami, ako napríklad platením pokút alebo daní. Potom pokračovali vo vývoji čoraz zložitejších systémov, ako napríklad registrácia spoločnosti iba prostredníctvom internetu alebo online hlasovanie. Pochopili, že databázy všetkých inštitúcií musia byť vzájomne prepojené.
Právne predpisy boli zodpovedajúcim spôsobom upravené. Napríklad zákon prijatý v roku 2000 vyžadoval od všetkých vládnych agentúr, aby akceptovali aj bežné podpisy, a teraz žiadna inštitúcia nemôže požiadať o papierovú verziu dokumentu.
Bolo to samozrejme potrebné a vzdelávanie obyvateľstva. Estónsko začalo prvé programy digitálneho vzdelávania od roku 2002. V súčasnosti 88% populácie pravidelne využíva internet na prístup k verejným službám. To tiež znamenalo, že ministerstvá, polícia, služby sociálnej pomoci boli „prinútené“ komunikovať a zefektívniť sa.
Veľmi dôležitú úlohu zohrala aj zmena filozofie, predefinovanie „verejnej služby“: občania a spoločnosti majú status „zákazníka“ a sú tu verejné inštitúcie, ktoré im slúžia.
Aká dôležitá bola politická vôľa a udržiavanie koherentnej línie v priebehu rokov?
Politická vôľa je najdôležitejším faktorom, ktorý môže priniesť zmenu. Ich politici pochopili, že po komunizme sú ľudia unavení stáť v rade. Mali odvahu chopiť sa tejto zmeny a zbavenia byrokratizácie celého štátneho systému so všetkým, čo to obnáša.
Dôležitú úlohu zohrala aj nová generácia politikov - mladí ľudia v politike byť vnímavejší k novým myšlienkam a trendom. Na začiatku 90. rokov bol priemerný vek členov estónskej vlády 35 rokov. V roku 2000 bola viac ako polovica štátnych zamestnancov mladšia ako 40 rokov.
Napríklad Taavi Kotka, bývalý MOV ministerstva komunikácií, tiež známy ako „minister IT“, mal v čase svojho vymenovania iba 33 rokov.
Estónsko prisúdilo vysokú cenu kompetenciám a dosadilo odborníkov na kľúčové pozície. Pred prácou vo vláde bol Taavi Kotka sedem rokov generálnym riaditeľom jednej z najväčších IT spoločností v pobaltskej oblasti.
Aké výhody má táto hromadná digitalizácia pre občanov a pre celú spoločnosť? Ako vyzerá pomer nákladov a prínosov?
Celá táto digitalizácia zvyšuje kvalitu života obyvateľov a prináša blahobyt. Ľudia už nestrácajú čas radením, sú produktívnejší a majú viac času na svoje rodiny. Štát má nižšie výdavky, pričom sa predpokladá úspora vo výške 2% HDP.
Systém nabíjania je oveľa efektívnejší. Viac ako 96% daní sa platí online, čím sa znižujú daňové úniky a zvyšuje sa výber daní. Okrem toho stúpajú rozpočtové príjmy z dôvodu zahraničných spoločností, ktoré sa rozhodli usadiť sa tu a zjavne platiť dane estónskemu štátu. Vďaka revolučnej koncepcii e-pobytu, ktorá umožňuje cudzincom otvoriť si podnikanie v Estónsku, prilákali teraz 35 000 obyvateľov s elektronickým pobytom zo 161 krajín. Ak otvorenie európskej spoločnosti v Estónsku trvá len 18 minút, prečo stratiť mesiac v rade v Rumunsku?
Dnes Estónsko vynakladá zhruba 62 miliónov eur ročne na budovanie novej digitálnej spoločnosti, čo sa týka výhod, nie je to nič veľké. Na druhej strane digitalizácia viedla k zvýšeniu spokojnosti verejnosti s verejnými službami. V roku 2012 bola v Estónsku miera spokojnosti 67% u jednotlivcov a 76% u spoločností.
Počnúc digitalizáciou vlády je digitalizovaný celý súkromný systém. Zdravotné a sociálne služby sa zlepšujú, personalizujú a preventívne poskytujú aj v izolovaných alebo ťažko dostupných komunitách. Zavedenie participatívneho riadenia a zapojenie obyvateľstva do vytvárania nových služieb vedie k úľave štátu od byrokratických výdavkov. Došlo k rozvoju dobrovoľníctva a sociálnych iniciatív, ktoré viedli k vzniku digitálnej demokracie.
V neposlednom rade digitalizácia zvýšila viditeľnosť a povesť Estónska ako experta na elektronickú správu vecí verejných.
Teraz sa pozrime aj na Rumunsko. Na akej úrovni sme?
Úroveň digitalizácie v Rumunsku je najpomalšie v Európskej únii. Podľa správy Európskej komisie z roku 2017 je Rumunsko na poslednom mieste v EÚ s celkovým skóre 33,21%.
Opatrenia týkajúce sa indexu digitálnej ekonomiky a spoločnosti (DESi):
● pripojenie - pokrytie, rýchlosť, náklady (22. miesto z 28);
● cľudský kapitál - percento používateľov internetu, základné IT zručnosti, zamestnanci v teréne (posledné miesto)
● ako používať internet - informácie, relaxácia, bankovníctvo, nakupovanie, sociálne siete (posledné miesto);
● integrácia digitálnych technológií - výmena informácií medzi spoločnosťami, elektronické faktúry, cloudové služby, internetové obchody (posledné miesto);
● digitálne verejné služby - 6% používateľov internetu má prístup k riešeniam elektronickej verejnej správy, iba 63% údajov zverejnených vládou je online.
Prečo sme tak pozadu? Nemáme IT špecialistov, nemáme potrebné peniaze, existujú nejasné záujmy na udržanie súčasného stavu vecí (obrovský byrokratický prístroj, kúpený a potom držaný v zajatí na hlasovanie stranami atď.)?
Hlavným dôvodom je korupcia. V každej oblasti, ktorú hľadáme, nájdeme dôkazy o korupcii. Napríklad v sekcii Zdravie: hoci boli peniaze pridelené na papier na digitalizáciu a modernizáciu, systémy nie sú funkčné alebo nie sú udržiavané, pretože peniaze boli spreneverené. Účtovný dvor opakovane zistil nezrovnalosti v Národnom dome zdravotného poistenia. DNA obvinila dvoch bývalých prezidentov CNAS a šiestich riaditeľov za zvýhodnenie nákupu služieb technickej pomoci na účely automatizácie inštitúcie za nadhodnotené ceny.
Vo vzdelávaní máme zmluvy na automatizáciu vzdelávacieho systému vyšetrovaného DNA, máme známy prípad spoločnosti Microsoft s obrovské úplatky na obnovenie preukazu. Iný príklad: Dvor audítorov zistil po finančnom audite na ministerstve komunikácií štúdie v objeme 26 miliónov eur, ktoré zostali nevyužité. Kampaň USR „Žiadne pokuty vo verejnej službe“ prichádza ako reakcia na účinky korupcie na všetkých úrovniach.
Ďalšími dôvodmi sú neopatrnosť a cynizmus. Politici pri moci sa zaoberajú udržaním ľudí bez základných životných potrieb, aby im mohli dávať rovnaké opakujúce sa sľuby v každej volebnej kampani. Nechcú, aby sme sa vyvíjali, pretože informovaní a vzdelaní ľudia ich mýlia.
Politici sú úplne odpojení od potrieb občanov, nikdy nestoja v rade, a preto nechápu, čo prežívajú. Na druhej strane, ak hovoríme o digitalizácii vlády, znamenalo by to zníženie počtu zamestnancov v štátnom systéme, čo môže viesť k strata hlasov.
V neposlednom rade nevieme, ako zarobiť na lepších životných podmienkach našich špecialistov, ktorí odchádzajú do zahraničia s lepšími platmi. Máme kompetentných zamestnancov v renomovaných svetových spoločnostiach, ako sú Microsoft, Google, Amazon, BitDefender. Môžu prispieť k digitalizácii Rumunska, len aby dostali túto šancu.
Pretože ste spomenuli Zdravie, môžete nám povedať, prečo tak často zlyháva kartový systém?
Nemáme zapojených odborníkov, ktorí by mohli spravovať systém. Dobre platené pozície neriešia vážne hodnotenia ľudí, ale sú transformované do sinecures pre slávnu triádu Hromady, vedomosti, vzťahy.
Zmluvy o správe a správe sú venované s odhodlaním vyplniť vrecká tým, ktorí ich potrebujú, ako je to v prípade iných systémov, do ktorých sa zbytočne investovalo veľa peňazí.
Pokusy o digitalizáciu sú teda odklonené od ich účelu, všetko, čo sa robí, musí zabezpečiť a utajený zisk.
Aké kroky by sme mali podniknúť na automatizáciu hlavných oblastí činnosti? Mohli by sme použiť európske peniaze?
Z vyššie uvedeného estónskeho modelu sa môžeme veľa naučiť. Najskôr potrebujeme politickú triedu, ktorá je vnímavá k tejto potrebe a ktorá podľa toho koná. Potom treba postupovať presne podľa krokov, ktoré urobilo Estónsko: budovanie legislatívneho rámca, potrebnej infraštruktúry a reforma verejnej správy.
Som presvedčený, že mnoho odborníkov v oblasti IT, ktorí odišli do zahraničia, by sa vrátilo do Rumunska, aby prispeli do tohto projektu. Európske peniaze nám môžu pomôcť pri budovaní infraštruktúry. Púčik zmeny vytvoril v roku 2016 výrobca GovIT Hub, dobrovoľnícky program, ktorý chcel presne debyrokratizáciu a informatizáciu inštitúcií, bude potrebné ho znovu aktivovať. USR a Ro100 vytvorili platformu comisiadetaiathartii.ro na zbavenie byrokratizácie verejných inštitúcií.
Čo by sme získali, keby sme sa riadili estónskym modelom?
Digitalizácia nám môže pomôcť získať čas, najdôležitejší zdroj. Veľmi málo ľudí hovorí o kvalite života v Rumunsku, o tom, že štát, ktorý je v rade, nás ukrajuje z času osobného rozvoja alebo času stráveného s rodinou.
Boli by sme produktívnejší: prečo stratiť dve hodiny v prevádzke kvôli účtu, ktorý môžeme zaplatiť za päť minút telefonicky?
Digitalizácia môže znížiť negatívny vplyv na životné prostredie, ďalšiu oblasť, ktorú považujem za veľmi dôležitú. Mínusová cesta znamená menšie znečistenie, niekoľko mínusových potlačených listov znamená menej rezaných stromov.
Rumuni si musia byť vedomí, že digitalizácia nás môže urobiť šťastnejšími.