Nemecko 30 rokov po „zjednotení“ monitora obrany a bezpečnosti
30 rokov po zjednotení Nemecka „východ“ a „západ“ naďalej napredujú a vzorce života a práce v dvoch historických regiónoch sa snažia dosiahnuť rovnaké štandardy, proces zjednotenia však nemožno považovať za úplne skončený. rozdelenie, ktoré trvá už viac ako štyri desaťročia, zostáva dodnes viditeľné, či už v spoločnosti, politike alebo podnikaní. Je však vidieť, že v priebehu času a pri striedaní generácií sa rozdiel medzi „východom“ a „západom“ stáva menej dôležitým. Teraz v deň výročia sa osobitná pozornosť venuje nemeckej zahraničnej a bezpečnostnej politike, ktorá sa počas tohto obdobia neustále vyvíjala v reakcii na globálne výzvy. Pred prijatím, prinajmenšom deklaratívne „väčšej zodpovednosti“ na medzinárodnej úrovni, spolkové Nemecko konalo mnohokrát „selektívne a váhavo“, keď bolo potrebné jeho zapojenie, a to aj pri ponúkaní nápadov alebo iniciatív. šoférovanie.
Čo dnes spája a oddeľuje Nemcov?
3. október 1990 predstavuje pre spolkové Nemecko okamih, keď sa na základe rozhodnutí vtedajších veľmocí oficiálne uskutočnilo znovuzjednotenie (nemecky Wiedervereinigung) dvoch nemeckých štátov, oddelených po druhej svetovej vojne. Teraz, 30 rokov po zjednotení Nemecka, nie sú rozdiely medzi východom a západom v niektorých ohľadoch príliš veľké, ak vezmeme do úvahy skutočnosť, že oba regióny krajiny boli postihnuté rovnakým vývojom, ktorý spôsobil podobné problémy. Z iného pohľadu sú však rozdiely stále viditeľné aj po 30 rokoch, na jednej strane z dôvodu diferencovaného vývoja východného a západného spôsobu života, a na druhej strane z dôvodu hlbokého vývoja, ktorý má svoje korene. pred pádom Berlínskeho múru.
Nedávno priniesla štúdia Inštitútu pre populáciu a rozvoj v Berlíne, ktorú prevzala nemecká publikácia der Spiegel, prehľad toho, čo spája a oddeľuje Nemcov, vzdialených tri desaťročia od udalosti 3. októbra 1990.
Podľa tejto štúdie bolo nemeckou krajinou dlho znepokojujúca prebujnená nezamestnanosť vo východonemeckých štátoch a nedostatok perspektív na trhu práce. Táto situácia sa však výrazne zlepšila po roku 2000, keď sa začala znižovať miera nezamestnanosti, a tak sa začal zvyšovať počet zamestnaných aj na východe. V dôsledku toho dosiahla miera nezamestnanosti v roku 2019 historické minimum 6,4% na východe a 4,7% na západe.
V súčasnosti sa však čoraz viac diskutuje o existencii kvalifikovaného personálu na východe, ktorý je na rozdiel od Západu generovaný neustálym poklesom počtu obyvateľov po zjednotení. Z hľadiska demografie existujú veľké rozdiely vo vývoji populácie v dvoch častiach Nemecka. Na západe sa teda populácia za posledné tri desaťročia zvýšila asi o 5,4 milióna, čím sa celkový počet nemeckých obyvateľov na konci roku 2019 zvýšil na rekordných 83,4 milióna nemeckých občanov, zatiaľ čo v bývalých demokratických republikách počet obyvateľov sa znížil o 2,2 milióna obyvateľov. Štúdia tiež odhaduje, že podľa prognóz bude spolková krajina východného Nemecka aj naďalej strácať značný počet obyvateľov až do roku 2035.
Z hľadiska vzdelávacieho systému vidno, že východné Nemecko čelí v porovnaní so západom podstatne vyššej miere predčasného ukončenia školskej dochádzky. Toto je dôležitá otázka, pretože riziko, že si z dlhodobého hľadiska nenájdete zamestnanie a nebudete závislí od sociálneho zabezpečenia (tzv. Reforma Hartza IV), výrazne stúpa bez toho, aby ste mali doklad o ukončení štúdia alebo kvalifikáciu vydaný systémom sociálneho zabezpečenia. Nemecké školstvo. Na druhej strane počet študentov na východe rástol výraznejšie ako na západe, čo je možné vďaka renovácii a rozšíreniu mnohých univerzít v nových spolkových krajinách. Tento trend spôsobil v súčasnosti v Nemecku ďalší problém: zrýchlenie odchodu z vidieka do miest. Je to preto, lebo študenti, ktorí okúsili „chuť“ života vo veľkých mestách, sa do provincie vracajú len zriedka, a preto je podiel zamestnancov s vysokoškolským vzdelaním v metropolách oveľa vyšší, čo je jav, ktorý existuje na východe aj západe.
Pokles populácie na východe sa pripisuje výraznému poklesu pôrodnosti po zjednotení, ktorý je generovaný jednak zreteľnými rozdielmi v životných vzorcoch v oboch regiónoch, ale aj ich ekonomickým vývojom. Zatiaľ čo sa deti v západnom Nemecku rodia asi v dvoch tretinách prípadov v rodinách so ženatými rodičmi, iba malá časť východných párov je držiteľom sobášneho listu a uvažuje o založení rodiny. Tento negatívny aspekt pripisuje Berlínsky inštitút cirkevnej inštitúcii, ktorá stráca čoraz viac členov na národnej úrovni s oveľa menšou adherujúcou základňou na východe.
Štúdia sa zameriava aj na vekový profil nemeckého obyvateľstva v dvoch bývalých nemeckých štátoch, ktorý bol v čase zjednotenia v niečom podobný. Neustály pokles pôrodnosti na východe a masívna migrácia ľudí na západ od polovice 90. rokov však zanechali hlbokú stopu v starnutí populácie na východe. Preto je úmrtnosť v mnohých regiónoch na východe vysoko nad celoštátnym priemerom a tento vývoj, ktorý sa odhaduje v štúdii, sa bude v nasledujúcich rokoch zintenzívňovať.
V posledných rokoch existujú značné rozdiely medzi týmito dvoma regiónmi, pokiaľ ide o migráciu. Podľa štúdie berlínskeho inštitútu „Nemecko bolo po celé desaťročia prisťahovaleckou krajinou,“ informovalo západné Nemecko. Podľa predložených štatistík je teda podiel obyvateľov so zahraničným pasom vo východonemeckých štátoch s výnimkou niekoľkých veľkých miest stále veľmi nízky.
Ďalším zaujímavým aspektom je takzvaná „westernová fatamorgána“. To, čím sa v demokratickom Nemecku pred rokom 1990 opovrhovalo, kapitalizmus, voľný trh alebo podnikanie, sa takmer cez noc stali novou životnou úrovňou obyvateľov na východe. Boli vyvinuté tisíce podnikov, milióny občanov prišli o prácu a niektorí z nich stratili svoju identitu. Ozvenu týchto hlbokých tráum možno pozorovať dodnes, vyplýva z prieskumu, ktorý ukazuje, že podiel východných Nemcov, ktorí sa vo svojom životnom prostredí cítia neistí, je asi 35%, čo je výrazne viac ako na Západe (21 %).
V neposlednom rade sa rozdiel medzi východom a západom odráža aj v šírení pandémie koronavírusov. Zatiaľ čo v bývalých spolkových krajinách Nemecka, ako sú Bavorsko a Severné Porýnie-Vestfálsko, bol hlásený pomerne veľký počet prípadov infekcií SARS-CoV-2, štáty vo východnom Nemecku prešli zdravotnou krízou zatiaľ veľmi ľahko. Štúdia sa domnieva, že existuje niekoľko vysvetlení tohto vývoja, bolo by však dôležité, aby populácia na východe bola v priemere staršia a cestovala menej, ale tiež to, že hustota obyvateľstva, ktorá je v tomto regióne nižšia, by mohla hrať úlohu v tento zmysel.
Kde sa nachádza nemecká zahraničná a bezpečnostná politika 30 rokov po zjednotení?
Tím Mníchovskej bezpečnostnej konferencie vyvinul vo štvrtok 1. októbra 220-stranové špeciálne vydanie „Mníchovskej bezpečnostnej správy“ (1) so sugestívnym názvom „Meniace sa časy/čas na zmenu“. („Zeitenwende/Wendezeiten“), ktorá poskytuje prehľad o stave nemeckej zahraničnej a bezpečnostnej politiky 30 rokov po zjednotení.
Podľa tohto článku sa teda nachádzame uprostred „zmeny času“, začiatku novej éry, v ktorej spolkové Nemecko čelí obrovským výzvam a jeho zahraničné politické istoty sa rozchádzajú. Pretože je však ohrozená bezpečnosť Európy, európske demokracie sú v defenzíve a najdôležitejší partner Európy, USA, pod súčasnou správou, urobil krok späť, pokiaľ ide o medzinárodnú angažovanosť. Spolu s týmito aspektmi charakteristiky nového bezpečnostného prostredia zahŕňajú oslabenie medzinárodného poriadku budovaného v priebehu desaťročí, rozmach Číny a návrat k mocenskej politike, ktorá sa prieči medzinárodným normám. K tomu sa pridávajú zmeny podnebia a rýchly technologický prechod, ktoré majú čoraz drastickejšie následky.
Pokiaľ ide o tieto problémy, v rámci vecnej diskusie v Berlíne predseda mníchovskej bezpečnostnej konferencie, nemecký veľvyslanec Wolfgang Ischinger, diagnostikoval „epochálnu roztržku“ a uviedol, že „takmer všetky zvyky nemeckej zahraničnej politiky“ ktoré sa mi za tie roky stali drahými, sa roztápajú alebo sú spochybňované “. Pri hodnotení sa teda hegemonický ochranca USA vzďaľuje Nemecku, integrácia do EÚ sa spomaľuje a sen o tom, že z obchodu sa Čína a Rusko stanú zodpovednými účastníkmi liberálneho medzinárodného systému, sa ukázal ako nereálny.
Za týchto podmienok sa zdá, že Nemecko je narušením liberálneho medzinárodného poriadku zasiahnuté viac ako iné štáty, a preto najväčšia európska ekonomika nedávno prejavila záujem prevziať viac medzinárodných zodpovedností a vstúpiť do EÚ svetová politická elita. Tento cieľ bol formulovaný už pred 6 rokmi, na Mníchovskej konferencii v roku 2014, keď vtedajší nemeckí vodcovia, spolkový prezident Joachim Gauck, spolkový minister zahraničia Frank-Walter Steinmeier a spolková ministerka obrany Ursula von der Leyen unisono vyjadril odkaz, neskôr známy ako „Mníchovský konsenzus“, že Nemecko je pripravené prevziať „viac zodpovednosti“ v medzinárodných záležitostiach a chce čo najskôr čeliť výzvam bezpečnostnej politiky “. čas, pevnejšie a výraznejšie “.
Tieto záväzky boli vyjadrené uprostred nespokojnosti s niektorými štátmi o doterajšom postoji Nemecka k medzinárodným záležitostiam. Nemecko sa pre niektorých stalo príkladom krajiny, ktorá výrazne ťažila z medzinárodného poriadku a nebola ochotná prijať zásadný záväzok k jeho udržaniu, zatiaľ čo iné označovali Nemecko za „národ, ktorý hovorí nie“ („ Nein-Nation “) a ktorá s radosťou vyváža vojenské vybavenie do celého sveta bez toho, aby akceptovala účasť na vojenských zásahoch na ochranu slabých. Okrem toho sa Nemecko na medzinárodných diskusiách považovalo za „stratený národ NATO, ktorého slabinou by bol najdôležitejší problém Aliancie“, a ďalšie krajiny považovali Nemecko za strategickú čiernu dieru v strede Aliancie, z ktorej neočakávaj žiadny impulz “.
Je však zrejmé, že Nemecko nedávno zvýšilo svoje odhodlanie v oblasti zahraničnej politiky a bezpečnosti vo viacerých oblastiach. Ujala sa vedenia pri riešení kríz, zvýšila svoje obranné výdavky od roku 2014 asi o 40 percent a zvýšila účasť na vojenských operáciách OSN, EÚ a NATO. Po počiatočnom váhaní teda Berlín výrazne prispel k reakcii na ruskú agresiu proti Ukrajine v roku 2014 a hral rozhodujúcu úlohu pri uvalení sankcií zo strany EÚ a ich následnom predĺžení. Nemecká spolková vláda tiež spolu s Francúzskom iniciovala „Normandský proces“, ktorý spolu s dvoma štátmi EÚ zahŕňa Rusko a Ukrajinu.
Nemecko sa tiež oveľa viac ako predtým angažovalo v NATO. Nemecký štát teda hral dôležitú úlohu pri presadzovaní koncepcie národného rámca, prevzal vodcovské zodpovednosti v novej Spoločnej pracovnej skupine pre veľmi vysokú pripravenosť (VJTF) a prevzal velenie nad jedným zo štyroch mnohonárodných práporov. na východnom krídle NATO ako súčasť „posilnenej forwardovej prítomnosti“ (eFP) a stala sa jediným kontinentálnym európskym členom Aliancie, ktorý to prevzal. Nemecko okrem toho ponúklo, že sa v Ulme stane hostiteľom Velenia spoločnej podpory, jedného z dvoch nových operačných velení NATO, ktoré sa rozhodlo ustanoviť na samite NATO v Bruseli v júli 2018. Toto velenie bude plne funkčné budúci rok.
Mimo Európy sa Berlín zúčastňoval alebo dokonca inicioval dôležité iniciatívy bezpečnostnej politiky. V tejto súvislosti sa Nemecku spolu s piatimi stálymi členmi Rady bezpečnosti OSN podarilo priviesť Irán k rokovaciemu stolu a presvedčiť ho, aby podpísalo Spoločný komplexný akčný plán (JCPOA) vo formáte E3. +3 (2), ktoré malo zabrániť Iránu dosiahnuť jadrovú zbraň. Po odstúpení USA od tejto dohody (2018) navyše Nemecko vyvinulo značné úsilie spolu s Francúzskom a Spojeným kráľovstvom s cieľom udržať ich platnosť.
Nemecko zároveň po teroristických útokoch v Paríži najalo vojakov, ktorí sa zúčastnili koalície proti Islamskému štátu (IS), a poskytlo zbrane pešmergským silám kurdskej menšiny v Iraku na obranu proti IS. Nemecká vláda sa tiež v minulom roku pokúsila obmedziť vojnu v Líbyi prostredníctvom „berlínskeho procesu“, s ktorým nebola veľmi úspešná, ale s intenzívnym úsilím o diskrétnu nemeckú diplomaciu vedenú ministrom Heiko. Maas, dve bojujúce strany, medzinárodne uznávaná vláda národnej dohody (GAN) v Tripolise a Tobrukova snemovňa, oznámili (august) prímerie prímerie.
V neposlednom rade iniciovala spolková kancelárka Angela Merkelová spolu s francúzskym prezidentom Emmanuelom Macronom „Alianciu pre multilateralizmus“, ktorej cieľom bola podpora globálnej spolupráce v čase zintenzívnenia správania niektorých štátov smerom k nacionalizmu a izolacionizmu, iniciatíva zahájená v r. 73. zasadnutie Valného zhromaždenia OSN v septembri 2018.
Na základe týchto úvah sa autori štúdie, ktorá je štruktúrovaná do 7 kapitol, domnievajú, že Nemecko v súčasnosti čelí dôležitému rozhodnutiu: na jednej strane by mohlo odhodlane bojovať za imperatív európskej konsolidácie s cieľom účinne brániť záujmy alebo sa nezdrží zmien, bude sa „držať“ súčasného status quo a predstavovať si EÚ-Európu, ktorá sa vyvinie v prílohu „Eurázie“, v ktorej dominujú iné mocnosti.
Autori si navyše dovoľujú vydať niekoľko odporúčaní pre Berlín, ktorý v záujme zvýšenia akcieschopnosti Európy bude musieť najskôr definovať svoje strategické záujmy na vnútroštátnej úrovni a modernizovať svoj zahraničnopolitický aparát, vrátane jeho rozhodovacích procesov. V tejto súvislosti by bol potrebný dokument o národnej stratégii, ktorý by nemecká vláda pravidelne predkladala, rovnako ako dôležití spojenci a partneri Nemecka, a o ktorom by sa rokovalo v Spolkovom sneme spolu s výročnými predbežnými správami. a tým prispieva k zvyšovaniu povedomia verejnosti. Mnoho nemeckých poslancov v skutočnosti nedávno navrhlo častejšiu diskusiu v Bundestagu o základných otázkach zahraničnej politiky.
Zahraničná a bezpečnostná politika by mala byť podporená aj dostatočnými prostriedkami v obdobiach vysokej intenzity, čo by sa malo rovnako vzťahovať na diplomaciu, rozvojovú spoluprácu a obranu. Zistenie autorov je, že v dlhodobom porovnaní výdavky na „medzinárodné podnikanie“ ako podiel na federálnom rozpočte značne poklesli a už nie sú vhodné pre súčasnú situáciu. S obmedzením americkej vojenskej prítomnosti v Európe, ktoré oznámil prezident Donald Trump, ktoré podľa autorov bude pokračovať bez ohľadu na výsledok volieb v USA, sa budú stále zvyšovať požiadavky a Nemecko bude musieť zmobilizovať viac zdrojov pre Európu na sa stáva plne uznávaným aktérom zahraničnej politiky.
Schopnosť konať zvonka však vyžaduje vnútornú stabilitu a pandémia koronavírusu dramaticky zdôraznila dôležitosť odolnosti. V tejto súvislosti Nemecko pri riešení pandémie Covid-19 preukázalo vodcovské schopnosti a prispelo k zavedeniu vhodných opatrení na udržanie zjednotenej Európy. Nemecká vláda by mala spolu so svojimi európskymi spojencami tiež preskúmať, či je EÚ dostatočne pripravená, pokiaľ ide o kybernetickú bezpečnosť a ďalšie príslušné oblasti.
Podľa autorov tejto štúdie nastal čas nastoliť smerovanie nemeckej zahraničnej politiky, ktorá z EÚ urobí schopného a rešpektovaného hráča vo svete. Zároveň v globalizovanom svete a v krajine zameranej na export, ako je Nemecko, neexistuje hospodárska politika bez zahraničnej a bezpečnostnej politiky. Niektoré krajiny používajú výraz „veľká stratégia“ a Nemecko zatiaľ žiaden, ale premýšľanie o tejto „veľkej stratégii“ by malo byť jednou z priorít Berlína pred federálnymi voľbami v roku 2021 alebo pred novými vládnymi koalíciami.
(1) Mníchovská bezpečnostná správa (MSR) sa zverejňuje každoročne vo februári pred Mníchovskou bezpečnostnou konferenciou. Každé špeciálne vydanie SRM je venované základnej a aktuálnej téme zahraničnej a medzinárodnej bezpečnostnej politiky. Toto špeciálne vydanie „Zeitenwende/Wendezeiten“ o nemeckej zahraničnej a bezpečnostnej politike je prvé v tejto sérii publikácií a v budúcich intervaloch naň budú nadväzovať ďalšie štúdie.