Príležitosti a riziká na novej Ukrajine Volodymyra Selenskyja Európska
Čo znamená dnešná úplne nová politická realita na Ukrajine pre budúcnosť krajiny? Ukrajinské prezidentské a parlamentné voľby v roku 2019 priniesli historické výsledky. Žiadny ukrajinský prezident doteraz nemal takú silnú podporu ľudu (73,2% v predvolebných voľbách) a také malé spojenie s predchádzajúcou politickou triedou v krajine. Okrem toho na nezávislej Ukrajine nikdy neexistoval parlament, v ktorom by dominovala jedna strana tak silno, ako to dnes robí frakcia Sluhov ľudu Volodymyra Zelenského s 254 z oficiálnych 450 kresiel v zákonodarnom orgáne. Tieto dve voľby zmietli z funkcie väčšinu doterajších politikov a byrokratov v prezidentskej kancelárii, vláde, Najvyššej rade a prokuratúre.
Wolodymyr Selensky, prezident Ukrajiny, odpovedá na otázky v kancelárii v Berlíne, Shutterstock
Krok dozadu alebo začnite odznova?
Moc služobníkov ľudu po dvoch celonárodných víťazstvách Zelenského a jeho strany v prezidentských a parlamentných voľbách hodnotia pozorovatelia na Ukrajine aj mimo nej rozdielne. V Kyjeve mnoho intelektuálov varuje pred autoritárskymi a bezpečnostnými rizikami spojenými s dominanciou jednej strany s tak nejasným politickým profilom a nedávnou históriou. S odkazom na post-sovietsky alebo termidoriánsky model rozvoja sa obávajú politickej regresie na Ukrajine, ktorá by nasledovala transmutáciu niekoľkých ďalších bývalých sovietskych republík.
V mnohých z týchto štátov, od Bieloruska po Kazachstan, je autoritársky útlak skôr pravidlom ako výnimkou. Mnoho obyvateľov Kyjeva a ukrajinskej diaspóry na západe sa preto obávajú, že nejaká termidoriánska reakcia pod vedením Zelenskyiho by mohla vrátiť späť väčšinu pokrokov dosiahnutých v euromajdanskej revolúcii v rokoch 2013 - 2014 a v prezidentskom funkcii Petra Porošenka. Ukrajina riskuje, že sa z nej vyvinie typická post-sovietska diktatúra alebo satelitný štát Rusko - alebo oboje.
Na druhej strane benevolentnejšia interpretácia považuje nové politické prostredie Ukrajiny 2019 v kontexte upraveného Westminsterského modelu alebo za akési kyvadlové demokracie s logikou víťaza-dostane-všetko. Pre túto koncepciu demokratickej vlády má rovnováha a rozdelenie násilia druhoradý význam. V modeli Westminster - na rozdiel od Spolkovej republiky Nemecko s jej de facto stálou veľkou koalíciou, ako aj s mnohými hráčmi veta a spoluvládcami - je rozhodovacím procesom skôr jasná politická zodpovednosť. Pre fungovanie demokratickej kontroly preto nie je nevyhnutná medziskupinová spolupráca, ale ostré oddelenie rolí medzi vládnucou stranou na jednej strane a opozičnými stranami na strane druhej.
Po výsledku volieb na Ukrajine je teraz celá výkonná moc a väčšina zákonodarnej moci sústredená v rukách jedinej politickej sily s jej veľmi populárnym vodcom. Dominantná strana Sluhovia ľudu jednoducho (zatiaľ) nemá v parlamente dvojtretinovú väčšinu, ktorá je nevyhnutná pre ústavné zmeny. Novela ukrajinského základného zákona si v súčasnosti vyžaduje podporu viacerých poslancov, ktorí nie sú členmi strany Zelenskyi.
Takáto situácia, ktorá je pre Ukrajinu úplne nová, prináša veľké príležitosti a riziká. Rozsiahla hegemónia Zelenskyiho strany vo výkonnej a legislatívnej oblasti poskytla novému prezidentovi v nasledujúcich rokoch množstvo nástrojov na rýchlu realizáciu jeho myšlienok - nech už sú akékoľvek. Zodpovednosť za budúce úspechy a neúspechy ústrednej politiky však leží výlučne v jeho vlastných rukách a v rukách jeho nasledovníkov - situácia, ktorá sa vyrovná niekdajšej typickej obchodnej situácii po voľbe poslaneckej snemovne v Spojenom kráľovstve.
Najväčšia výzva pre Zelenskyiho
Na rozdiel od prototypovej konštelácie vo Veľkej Británii však Zelenskyiho absolútnu väčšinu v parlamente a zamestnancov jeho zamestnancov vo výkonnej moci tvoria zväčša ľudia bez skúseností s vysokými štátnymi úradmi. Táto zvláštnosť znásobuje problém s nedostatkom skúseností Zelenskyiho vo veľkej politike, verejnej správe a na medzinárodnej scéne. Nováčikovia v parlamente a na ministerstvách sa tiež budú pohybovať v nedostatočne inštitucionalizovanom a vysoko poškodenom politickom prostredí. Musíte robiť a implementovať rozhodnutia v tom, čo doteraz bolo, mierne povedané, neúplné pravidlo zákona. Budú čeliť mnohým politickým a osobným výzvam, na ktoré nemusia byť pripravení, vrátane zvodných finančných ponúk od notoricky známych oligarchov.
Na tomto pozadí nie je najdôležitejšou otázkou predsedníctva Zelenského v najbližších rokoch ani to, či sa Ukrajina opäť stane autoritárskou a/alebo sa dostane pod kontrolu Moskvy, ako varujú niektorí komentátori. Kľúčovou otázkou je, či takzvaná „obvyklá elitná kontinuita“ na Ukrajine, ktorú nemecký politológ Ingmar Bredies označil za jednu z najväčších výziev ukrajinskej vnútornej politiky, bude alebo nebude pokračovať. Na Ukrajine došlo k výrazným zmenám v pracovnej sile politickej a administratívnej elity nielen v dôsledku tohtoročných volieb. Už po celonárodných voľbách alebo po povstaniach v rokoch 1990, 2004 a 2014, tj. Revolúciách v granite, oranžových alebo dôstojných, došlo k veľkým fluktuáciám vo verejnej funkcii. Napriek rozšírenej výmene osôb s rozhodovacími právomocami v horných vrstvách politickej moci sa správanie ukrajinskej elity za posledných 30 rokov zmenilo len málo.
Namiesto toho existovala vysoká miera kontinuity v habite elít v ukrajinskom parlamente a iných inštitúciách - vrátane správania členov Najvyššej rady. Existuje neuveriteľne stála tendencia využívať neformálne výmenné mechanizmy, brať úplatky, praktizovať rodinkárstvo, rokovať o tajných dohodách a oddávať sa klientelizmu. Takéto problémy dnes existujú v oveľa starších krajinách a dokonca aj v najprogresívnejších demokratických systémoch - vrátane Spolkovej republiky (treba pamätať na jeden z posledných oficiálnych aktov kancelára Schrödera na financovanie projektu Nord Stream, ktorému predsedal po jeho rezignácii z úradu vlády). prevzal). Od roku 1991, ak nie skôr, ako vo väčšine ostatných postsovietskych štátov, sú však na Ukrajine oveľa akútnejšie ako na Západe.
Najdôležitejšou otázkou preto je, či môže pochod cez Zelenskyj a jeho stranu konečne prelomiť tieto vzorce politického správania. Skončí sa zvyková elitná kontinuita Ukrajiny, ktorá trvá takmer tri desaťročia, konečne obnovenou rotáciou jej politickej triedy v roku 2019? Alebo opäť získajú prevahu súkromné záujmy v procese politického rozhodovania, ako sa to stalo opakovane predtým po výmene poslancov a ministrov? Akými prostriedkami je možné dosiahnuť trvalý zlom v patologických vzorcoch správania v politickej triede na Ukrajine alebo zmeniť ďalekosiahle personálne zmeny v parlamente a vláde na podstatnú politickú transformáciu?
Poslanci, miestna samospráva, rodová rovnosť
V prvom rade je potrebné, aby noví poslanci dostali diéty, vďaka ktorým bude pre nich morálne odsúdeniahodné prijímanie provízií, ako je tomu v súčasnosti. V polovici roku 2019 ukrajinskí poslanci zarobili okolo 28 000 hrivien, čo je zhruba 1 000 amerických dolárov, mesačne. Okrem toho dostávajú rôzne privilégiá a kompenzácie, ktoré zlepšujú ich hmotnú situáciu. Vďaka tejto kombinácii peňažného a nepeňažného odmeňovania sú členovia Najvyššej rady v relatívne dobrom postavení v rámci celkového ukrajinského sociálno-ekonomického prostredia.
Životné náklady v ukrajinskom hlavnom meste Kyjeve, kde by poslanci (mali by) tráviť väčšinu času, sú však oveľa vyššie ako vo zvyšku krajiny. Kyjev má svoje vlastné stupnice miezd, služieb a cien. Súčasné odmeňovanie poslancov môže umožniť jedinému politikovi vyžiť bez väčších rodinných povinností. Pre poslancov s finančnými záväzkami voči manželom, deťom, rodičom alebo iným príbuzným je však ťažké žiť výlučne podľa súčasnej stravy v Kyjeve.
Súčasný systém odmeňovania je nefunkčný aj pre zástupcov ľudí bez väčších rodinných povinností. V najlepšom prípade si poslanci nechajú svoje peniaze pohromade a každý mesiac si vypočítajú svoje výdavky na stravu, dopravu, oblečenie atď. V najhoršom prípade považujú poslanci za eticky oprávnené prijímať finančné prostriedky na použitie tých reštaurácií, taxíkov alebo iných služieb v Kyjeve, ktoré tiež využívajú ich partneri v obchodných spoločnostiach, medzinárodných organizáciách alebo na zahraničných veľvyslanectvách.
Na prekonanie tejto situácie by Ukrajina mohla - s odvolaním sa na svoju dohodu o pridružení s EÚ - prijať vzorec používaný v Bruseli na odmeňovanie poslancov. Tieto zarábajú zhruba tretinu toho, čo dostávajú sudcovia Európskeho súdneho dvora. Najvyšší sudcovia na Ukrajine už nejaký čas dostávajú v národnom porovnaní mimoriadne štedré platy (aj keď v absolútnom vyjadrení nedosahujú úroveň odmien sudcov EÚ).
Ak by členovia Najvyššej rady zarobili zhruba tretinu z toho, čo dostávajú najvyšší ukrajinskí sudcovia, zodpovedalo by to nielen zhruba súčasným predpisom v rámci EÚ. Diéty členov parlamentu by sa výrazne zvýšili a s nimi by sa uvoľnilo aj jednanie so západnými diplomatmi, ukrajinskými podnikateľmi a zahraničnými politikmi v Kyjeve. Takéto rozhodnutie by tiež odôvodnilo zrušenie súčasnej imunity poslancov, ako aj výrazné sprísnenie trestov za prijímanie úplatkov a iných priestupkov zo strany nových ukrajinských poslancov.
Druhá: V prvých týždňoch po Zelenskyjovom volebnom triumfe niektorí členovia jeho tímu povedali, že by sa nemali konať iba predčasné parlamentné voľby v roku 2019, ale aj predčasné regionálne a miestne voľby (ktoré sa zvyčajne konajú až v októbri 2020). Predstava, že hlboká zmena verejnej správy si vyžaduje aj rýchlu výmenu medzi miestnymi a okresnými elitami, je iba logická. Mnoho súčasných miestnych a regionálnych poslancov a správcov je skorumpovaných.
Aby voľby v oblastiach a na úrovni dedín alebo miest viedli k trvalým zmenám, je potrebné najskôr dosiahnuť zlepšenie v oblasti presadzovania právneho štátu. Nové tímy by sa museli oboznámiť s orgánmi činnými v trestnom konaní, ako je Generálna prokuratúra, a najmä s protikorupčnými orgánmi, a byť pripravené monitorovať volebné procesy v regiónoch.
Okrem toho by bolo potrebné upraviť úlohy, funkcie a platy úradníkov a členov parlamentu v oblastiach, rajonoch a obciach. Napríklad príjmy väčšiny starostov boli doteraz nízke. Členovia mestského zastupiteľstva nedostávajú za svoju pracovnú dobu žiadny príspevok. Rovnako ako na národnej úrovni, aj tieto rámcové podmienky nevyhnutne vedú k korupcii a rodinkárstvu - bez ohľadu na možné chvályhodné počiatočné motívy občanov, ktorí sa ujímajú verejných funkcií vo svojich obciach a regiónoch. Nové voľby samy osebe túto situáciu nezmenia.
V neposlednom rade mnoho ukrajinských inštitúcií - najmä pokiaľ ide o najvyššie pozície - trpí vážnou rodovou nerovnováhou. Nie je to len nespravodlivé, pretože viac ako 50% ukrajinskej populácie tvoria ženy. Výsledky výskumu z administratívnych a ekonomických vied ukazujú, že kolektívy vedúcich pracovníkov, bez ohľadu na to, či sú verejné alebo súkromné, fungujú lepšie, ak aspoň tretinu ich členov tvoria ženy (kvóta, ktorá sa samozrejme v horných poschodiach mnohých západných inštitúcií ešte nedosiahla). Viac žien vo vláde a v iných riadiacich funkciách neznamená iba väčšiu rodovú rovnosť, ale aj vyššiu efektivitu na ministerstvách, parlamentoch, úradoch alebo stranách.
V tejto súvislosti sa zloženie Rady v dôsledku posledných volieb zmenilo k lepšiemu. Podiel poslankýň v Rade guvernérov sa však zvýšil iba z 12% na 19%. Navyše takmer všetky parlamentné strany vedú muži. Samotný Zelenský je muž a na svoje prvé vymenovanie do vysokých funkcií si zatiaľ vybral iba mužov, napríklad predsedu prezidentskej kancelárie Andrija Bohdana a tajomníka Rady pre národnú bezpečnosť a obranu Oleksandra Danyľjuka.
Za týchto okolností existujú dobré dôvody na radikálne zvýšenie počtu žien na predtým neobsadených riadiacich pozíciách, či už vo výkonnej, zákonodarnej alebo súdnej moci. Doteraz jednoznačne dominovali na pozíciách, ktoré už boli ocenené. Týka sa to parlamentných kresiel, ministerských kancelárií, vedúcich odborov, ako aj vedúcich straníckych pozícií.
Preto by malo zmysel na prechodné obdobie menovať na najvyššie pozície hlavne ženy. Iba tak by bola šanca dosiahnuť vyššie uvedený odporúčaný podiel žien, ktoré tvoria najmenej tretinu žien, z radov ukrajinských predstaviteľov v rôznych relevantných inštitúciách. Vzhľadom na vysoký počet dobre vzdelaných a kariérne orientovaných žien na Ukrajine by to nemal byť problém.
Riešenie koreňov post-sovietskych problémov
Hlboká zmena, ktorá v tomto osudovom roku nastáva v ukrajinskej politickej triede, by sa mohla ukázať ako klamná, ak si Ukrajina nakoniec zachová svoju obvyklú elitnú kontinuitu. Zelenskyiho pôsobivé volebné úspechy v posledných mesiacoch by ho a jeho tím mohli viesť k tomu, aby sa úplne zameral na reformy v tej či onej oblasti ekonomiky, zahraničnej politiky, kultúry atď. Jeden by však nemal urobiť druhý krok pred prvým.
Aby sa zlepšil život Ukrajincov, je potrebné prijať a implementovať množstvo nových zákonov, rezolúcií a pokynov. Zákonodarné, výkonné a dozorné orgány zodpovedné za vypracovanie, prijímanie a vykonávanie týchto rozhodnutí v Kyjeve a na mieste však trpia hlbokými štrukturálnymi problémami, pokiaľ ide o zloženie a platby ich zamestnancov. Pokiaľ sa to zásadne nezmení, budú výsledky reforiem na Ukrajine rovnako zlé ako predtým.
Ak sa Zelenskij rezolútne venuje týmto konkrétne postsovietskym problémom na Ukrajine, môže poskytnúť model aj pre ďalšie bývalé štáty východného bloku. Mnoho postkomunistických štátov napríklad zaostáva (niekedy ďaleko) za západnými krajinami, pokiaľ ide o rodovú paritu v štátnych a neštátnych inštitúciách. Zásadnú zmenu v zložení a fungovaní politickej triedy v krajine takej veľkej ako Ukrajina nemohli politici a intelektuáli v nástupníckych štátoch Sovietskeho zväzu jednoducho ignorovať - na rozdiel od predchádzajúcich pokrokov v troch malých pobaltských štátoch. Západné veľvyslanectvá a darcovia by mali trvať na tom, aby sa transformácia zloženia, štruktúry a fungovania triedy politickej a štátnej služby na Ukrajine, ktorá sa začala voľbami, uskutočňovala dôsledne.
OKOLIE ANDREAS je nerezidentným členom Inštitút pre medzinárodné vzťahy Praha, pracovník Inštitútu pre euroatlantickú spoluprácu v Kyjeve, prednášajúci na Univerzite Friedricha Schillera v Jene a redaktor knižnej série „Sovietska a post-sovietska politika a spoločnosť“ a „Ukrajinské hlasy“ na ibidem-Verlag Stuttgart. Tento článok bol preložený do angličtiny a prvýkrát sa objavil v nemčine v rámci projektu „Pochopenie Ukrajiny“ - Centra liberálnej moderny v Berlíne.