Putinov ústavný puč Otázka nástupníctva v Rusku zostáva otvorená - SWP
Regióny:
Predmety:
Putinova ústavná reforma robí veľké pokroky a návrh zákona je už k dispozícii. Poskytuje len málo informácií o tom, ako má byť usporiadané Putinovo nástupníctvo. Analýza Fabiana Burkhardta.
Vladimir Putin sa ponáhľa. Necelý týždeň po jeho prejave o stave únie, v ktorom ruský prezident oznámil najmasovejšie zasahovanie do ruskej ústavy od roku 1993, bol návrh zákona už predložený Štátnej dume. Časový plán je tesný: komory parlamentu aj regionálne parlamenty o ňom budú musieť hlasovať v najbližších mesiacoch, v apríli sa má konať referendum a potom zákon podpíše Putin. Celkovo možno konštatovať, že niet pochýb o tom, že reformný balík rýchlo vstúpi do platnosti v súčasnej podobe.
Mnoho pozorovateľov predpokladá, že týmto ústavným pučom dal Putin počiatočný signál pre „operáciu na udržanie moci“. Podľa tohto výkladu sa právomoci „superprezidenta“ majú prerozdeliť medzi ďalšie štátne inštitúcie, takže Putinov nástupca v prezidentskom úrade by bol zjavne oslabený. Putin by potom mohol po skončení svojho ústavne posledného funkčného obdobia zastávať v štáte inú funkciu, ktorá by mu umožňovala zostať de facto pri moci a udržiavať ručne vybraného nástupcu v šachu.
Podrobnejšia analýza Putinovho postupu však naznačuje iný záver: veľmi silný prezident miestami stráca moc kvôli ústavným zmenám, ale má malý dopad. Na iných miestach dokonca získava moc; Podkopávajú sa prvky rozdelenia moci, federalizmu a miestnej samosprávy. Celkovo by sa z reformy mala stať kancelária prezidenta silnejšia. Putin vo svojom prejave k národu zdôraznil: „Rusko by malo zostať silnou prezidentskou republikou.“ O parlamentarizácii nemôže byť ani reči. Balík reforiem hovorí málo o možných scenároch toho, aký úrad by mohol vziať Putin po tom, čo rezignoval na funkciu prezidenta. Putin naďalej hrá poker a necháva všetky možnosti otvorené. O ktoré projekty zmien sa konkrétne jedná?
Pôsobnosť prezidenta sa rozšíri
V budúcnosti by Štátna duma mala schvaľovať nielen vymenovanie predsedu vlády, ale aj podpredsedov vlády a ministrov. To však nemení nič na nadvláde prezidenta: Môže tiež v budúcnosti rozpustiť Dumu, ak odmietne trikrát schváliť predsedu vlády navrhovaného prezidentom. Je pravda, že nie prezident, ale predseda vlády podľa návrhu zákona navrhuje na potvrdenie podpredsedov vlády a ministrov Dumy. Ale prezident, ktorý je viazaný hlasovaním Dumy, dostáva nový vplyv na predsedu vlády: môže ho v budúcnosti odvolať bez toho, aby musel odstúpiť celý kabinet. Putin vo svojom prejave o stave Únie zdôraznil úlohu prezidenta, pretože zostáva hlavným veliteľom ozbrojených síl a šéfom orgánov činných v trestnom konaní. Ak vezmeme do úvahy aj to, že prezident určuje usmernenia v domácej a zahraničnej politike a stojí nad právomocami ako arbiter, minimálne prerozdelenie nemá takmer žiadne dôsledky na nadradenú moc prezidenta.
Ďalším zjavným prerozdelením právomocí sa ukazuje tiež dymová sviečka: vedúcich „mocenských orgánov“, ktoré zvyčajne zahŕňajú vojenskú oblasť, oblasť bezpečnosti a presadzovania práva, má v súčasnosti menovať prezident po konzultáciách s Hornou komorou parlamentu, Radou federácie bude. Pretože toto je vypočutie prezidenta vzhľadom na súčasný postup menovania, bude môcť prezident v budúcnosti navrhnúť aj kandidátov podľa svojho výberu.
Putinov zákon tiež predpokladá centralizáciu federalizmu, ktorý je už šitý na mieru Moskve, čo posilní mocenskú vertikálu prezidenta. Zatiaľ musia súhlasiť regionálne parlamenty. Putin tiež plánuje vytvorenie jednotného systému verejnej správy: predtým nezávislé samosprávy budú podriadené federálnej a regionálnej správe. Putin nenecháva nedotknuté ani súdnictvo: po reforme by mal mať prezident možnosť, aby boli sudcovia Ústavného súdu a Najvyššieho súdu odvolaní Radou federácie. Až doteraz bolo disciplinárne konanie ponechané na súdnictvo.
Domáce politické turbulencie sú na spadnutie
Záverom je, že prezident bude z ústavnej reformy silnejší. O putinskom tranzite sa dá len špekulovať. Putin určite príde s ďalšími prekvapeniami, čoho dôkazom je nečakaná rezignácia Medvedevovej vlády. Je možné si predstaviť napríklad predčasné Dumy alebo prezidentské voľby. Ani samotný Putin nie je pripravený na prekvapenia, ktoré môžu prekaziť aj tie najsofistikovanejšie plány nástupníctva. Pretože ústavný puč priniesol aj čas domácich politických turbulencií.