Oznámenie o použití rámcovej dohody; Národná agentúra pre verejné obstarávanie

Zverejnené 10. 10. 2018 10. 10. 2018

Oznámenie o použití rámcovej dohody

V rámci uplatňovania zásady proporcionality musí verejný obstarávateľ kvalitatívne aj kvantitatívne zosúladiť objektívnu potrebu zistenú na úrovni vlastného pracovného vybavenia s predmetom zákazky, a to kvalitatívne aj kvantitatívne, s aspektmi súvisiacimi s požiadavkami stanovenými v súťažných podkladoch.

Existujú však situácie, v ktorých verejný obstarávateľ nemôže presne určiť sumu potrebnú na uzavretie zmluvy v súvislosti s jeho vlastnými potrebami na rozpočtový rok alebo dlhšie časové obdobie.

Na základe tejto skutočnosti právne predpisy v oblasti verejného obstarávania regulujú použitie rámcovej dohody ako techniku obstarávania aj ako nástroj, považujú sa však za osobitný spôsob zadávania, ktorý je možné použiť v určitých konkrétnych situáciách. .

Rámcová dohoda je ako nástroj verejného obstarávania definovaná podľa článku 3 ods. (1) lit. c) zákona č. 98/2016 o verejnom obstarávaní v znení neskorších zmien a doplnkov ako písomná dohoda medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi a jedným alebo viacerými hospodárskymi subjektmi, ktorých účelom je ustanoviť podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto verejné zákazky byť pridelené na určité obdobie, najmä pokiaľ ide o cenu a prípadne príslušné množstvá.

Rámcová dohoda ako postup zahŕňa všetky kroky potrebné na udelenie nástroja rámcovej dohody, ako aj jeho následných zmlúv.

Verejný obstarávateľ musí byť schopný porozumieť tomu, či je rámcová dohoda primeraná na uskutočnenie jej verejného obstarávania, či nie:

výhody a nevýhody používania tejto techniky;
rôzne spôsoby oceňovania;
ako sú stanovené podmienky a rozdiely medzi nimi;
typológia profilového poľa, v ktorom hospodárske subjekty pôsobia;
postup zadávania následných zákaziek.

V praxi môže mať rámcová dohoda dve formy:

Rámcová dohoda, v ktorej sú ustanovené všetky podmienky, okrem množstva (ak sa nasledujúce verejné zákazky zadávajú bez obnovenia súťaže);
Rámcová dohoda, v ktorej nie sú ustanovené všetky podmienky ((ak sa následné zmluvy uzatvárajú s obnovením súťaže).

Bez ohľadu na prijatú formu je potrebné rámcovú dohodu uzavrieť v prípade, že verejný obstarávateľ nemá k dispozícii konečné informácie o celkovom množstve, ktoré sa má obstarať, pričom podstatnou podmienkou je, že potreba existuje ad hoc a nemožno ju predpokladať presnosť, keď vznikne potreba, a jej veľkosť.

Použitie rámcovej dohody by takisto nemalo súvisieť s neexistenciou/neexistenciou schválenia rozpočtu, respektíve so zdrojom financovania, s odvolaním sa na myšlienku, že právnym záväzkom je iba následná zmluva, pretože vedie k narušeniu trhu, čo vedie k zapojeniu hospodárskych subjektov do činnosti. sústredenie zdrojov na uspokojenie potrieb AC/ES bez zaistenia možnosti ich vrátenia a dosiahnutia primeraného zisku v časovom období jasne vymedzenom frekvenciou následných zmlúv. V dôsledku toho je potrebné zdôrazniť, že nedostatok zdroja financovania nie je dôvodom „ako taký“ na uplatnenie tejto osobitnej metódy verejného obstarávania.

Na druhej strane ďalším dôvodom použitia rámcovej dohody ako techniky obstarávania je získanie úspor, pokiaľ ide o náklady na obstaranie, ako aj čas potrebný na vykonanie procesu obstarávania.

Podľa štúdií sa dosiahne najväčšia finančná a časová úspora, keď sa zadanie rámcovej dohody spojí s centralizovaným obstarávaním a využitím záverečnej fázy elektronického draženia.

Výhody rámcovej dohody spočívajú v:

Nevýhody rámcovej dohody spočívajú v nasledujúcich úvahách:

Vzhľadom na vyššie uvedené si teda verejný obstarávateľ musí byť istý, že technika rámcovej dohody je účinným a ekonomickým prostriedkom na dosiahnutie predmetného obstarávania, ale nemá vplyv na potreby verejného obstarávateľa alebo na konkurenčný trh.

Rámcová dohoda je osobitná metóda verejného obstarávania, ktorú môžu verejní obstarávatelia použiť, ak majú v úmysle kúpiť opakovateľné/opakujúce sa výrobky/služby/práce, ale bez určitých informácií o celkovom množstve, ktoré sa má obstarať, za predpokladu, že nevyhnutné, aby sa potreba formovala ad-hoc a nebola schopná presne predvídať okamih potreby a jej veľkosť.

Objektívna potreba	Nemocničná jednotka musí nakupovať jedlo, aby pripravila jedlo potrebné pre hospitalizovaných pacientov
Predmet zákazky	Rôzne potraviny, ktoré môžu byť uvedené
Množstvo	Množstvá pre každú skupinu potravín nie sú známe, pretože nie je známy presný počet pacientov, ktorí budú hospitalizovaní počas rozpočtového roka.
Kvalita	Verejný obstarávateľ môže stanoviť technické špecifikácie pre každú kategóriu/výrobok
Charakter opakovateľnosti/opakovania nevyhnutnosti	Je známe, že chorí musia byť kŕmení každý deň.

Ak sa rámcová dohoda uplatňuje zbytočne, nevýhody majú tendenciu prevažovať nad výhodami, a v dôsledku toho už nie je účinný postup verejného obstarávateľa.

Rámcová dohoda sa považuje za nevhodnú v nasledujúcich situáciách:

ak sú známe kvantitatívne prvky obstarávania, aj keď sa množstvá obstarávajú postupne, opakovanými objednávkami na základe tej istej zmluvy alebo v samostatných zmluvách;
na uskutočňovanie nových investícií, ktoré sú svojou povahou vyjadrením projektov s jasne definovaným účelom a jedinečným výsledkom; predmet akvizície je zložitý alebo vyžaduje prispôsobenie alebo zmeny výrobnej linky, metódy a metodiky realizácie, v takom prípade môže hospodársky subjekt vedieť, či je alebo nie je vstúpenie do takéhoto zmluvného vzťahu výhodné iba z hľadiska množstva;
pokiaľ ide o nákup diel, služieb a výrobkov, ktorých množstvo a frekvencia sa odráža v kategórii výdavkov, z ktorých sa uhrádza, za predpokladu, že použitie tejto kategórie je jasné, presné a obmedzené príslušnými rozpočtovými oprávneniami;

Príklady: autobusy, dodávky, špičkové a zložité lekárske prístroje a zariadenia (napr. Diagnostické lekárske prístroje in vitro, elektromechanické lekárske prístroje, lekárske zobrazovacie lekárske prístroje, diagnostické a rádioterapeutické lekárske prístroje atď.), Električky, trolejbusy, vagóny metra, vagóny vlakov atď.

pre tie kategórie konkrétnych služieb, ktorých opakovanie je dané cieľmi, ktoré musia spĺňať vo vzťahu k pevným oblastiam alebo nie. príspevkov.
Príklady: upratovacie služby, bezpečnostné a zabezpečovacie služby atď.

V prípade nákupu železničných koľajových vozidiel pre mestskú hromadnú dopravu sa dokonca naznačuje uzavretie zmluvy o verejnom obstarávaní s možnosťou nákupu ďalších množstiev, čo si vyžaduje predbežnú štúdiu trhových podmienok a výrobných kapacít hospodárskych subjektov pôsobiacich na tomto trhu. profilu.

Ak je predmet obstarávania charakterizovaný zvýšenou mierou morálneho opotrebenia, ako sú napríklad IT produkty, zariadenia a zdravotnícke prístroje vysokej technológie a zložitosti, verejný obstarávateľ musí toto tempo zohľadniť pri uzatváraní rámcovej dohody a určiť zodpovedajúcim spôsobom jeho trvanie, aby sa vylúčilo riziko nákupu rovnakého typu výrobku počas trvania rámcovej dohody bez zohľadnenia technologického pokroku.

V súvislosti so špecifickými situáciami uvedenými na úrovni tohto oznámenia odporúčame implementáciu osvedčených postupov na európskej úrovni, pokiaľ ide o možnosť nákupu ďalších množstiev v súvislosti so zmluvami o tovare, ktoré vstupujú do investičného režimu z účtovného hľadiska, zavedením doložiek recenzia podľa čl. 221 ods. (1) lit. a) zákona č. 98/2016, s následnými zmenami a doplneniami, respektíve „priamou aplikáciou ustanovení zmluvy - všeobecný prípad“ prostredníctvom doložky o preskúmaní s možnosťami, ako je uvedené v príklade č. 3 pokynu ANAP č. 3/2017, berúc do úvahy že ustanovenia čl. 104 ods. (8) sú uplatniteľné iba na zákazky na práce a služby, kontext je odlišný - projekty/akcie s integrovaným výsledkom, ktoré sa opakujú v období n rokov.