VÍZIE PRE EURÓPU; Malá násobilka
Nemecký kancelár Helmut Schmidt kedysi povedal, že každý, kto má vízie, má ísť k lekárovi. Pravdaže, niekedy nie je jasná deliaca čiara medzi videním a snívaním. Ale bez nápadov pre Európu neexistuje nádej pre Európu.
Autor: JOSEF HUBER & JOHANNES ROSENBUSCH
Vízie majú dôležitú kvalitu, ktorá je obzvlášť užitočná v čase krízy: vytvárajú nádej na lepšie časy. Nádej na ďalšie desaťročia mieru a prosperity na kontinente, ktorý už viackrát stál na pokraji. Nie všetci však majú rovnakú víziu, ako by mala Únia vyzerať: Európa regiónov, národov alebo rôznych rýchlostí, Spojené štáty európske alebo dokonca Európska republika - týmto myšlienkam sa medze nekladú. Prečo je však vôbec potrebné vytvoriť víziu pre EÚ?
Východisková pozícia. V roku 2017 dosiahol Emmanuel Macron senzáciu: So svojím novozaloženým hnutím En Marche zvíťazil vo francúzskych prezidentských voľbách. Macron, ktorý sa vo svojom volebnom manifeste zasadzoval za zásadnú reštrukturalizáciu európskych inštitúcií, sa po voľbách pokúsil svoje sľuby uskutočniť. Ale po dvoch rokoch takmer nedôjde k žiadnemu pokroku. Vynára sa otázka, či je EÚ vo svojej súčasnej ústave vôbec schopná primerane reagovať na veľké výzvy našej doby. Pretože sú tu nejaké veľké staveniská.
EÚ ako obetný baránok
Únia má komunikačný problém. Zložitá štruktúra inštitúcií sťažuje ich občanom rozhodovanie. Úspechy ako zavedenie eura alebo schengenského priestoru sa považujú za samozrejmosť, zatiaľ čo mnoho národných vlád a politikov rád ukáže prstom v smere Bruselu, keď nastanú problémy.
Schengenský priestor: Únia 26 európskych krajín, ktoré umožňujú svojim obyvateľom voľný pohyb a usadenie sa vo všetkých 26 krajinách, zvyčajne bez hraničných kontrol.
Finančná kríza v roku 2008
Mnoho členských štátov stále trpí dedičstvom globálnej finančnej, hospodárskej a menovej krízy, a to aj v podobe dlhodobej nezamestnanosti a vysokej úrovne dlhu. V mnohých krajinách, ako je Francúzsko, Španielsko a Taliansko, nenájde zamestnanie každý tretí človek. V budúcnosti však čakajú aj výzvy: digitalizácia, zmena podnebia a vedecký pokrok nás konfrontujú s hospodárskymi otrasmi nepredstaviteľných rozmerov.
Migrácia a demografické zmeny
Rastúca priemerná dĺžka života a klesajúca pôrodnosť znamenajú, že Európa bude v roku 2030 najstaršou časťou sveta. Sociálne systémy sa musia modernizovať, aby zostali cenovo dostupné. Európske spoločnosti už teraz ťažko hľadajú dostatok pracovníkov. Aj keď migrácia môže pomôcť na vnútornom trhu, ako aj prostredníctvom prisťahovalectva z tretích krajín, nie je to bez následkov. Zatiaľ čo časti pôvodného obyvateľstva odolávajú strachu o svoje vlastné živobytie, strachu z drancovania sociálnych systémov a odmietania kultúrnych zmien, v krajinách pôvodu existuje riziko takzvaného úniku mozgov.
Negatívny vplyv migrácie na krajiny pôvodu v dôsledku straty kvalifikovaných pracovníkov.
Hľadanie rolí v novom svetovom poriadku
Teroristické útoky a utečenecká kríza znepokojili obyvateľstvo EÚ. Od Obamovho pivota v Ázii a najneskôr po zvolení Donalda Trumpa za prezidenta sa už nemôže spoliehať na NATO tak ako predtým a musí svoju bezpečnosť vziať do tesnejších rúk.
Preorientovanie americkej zahraničnej politiky na Áziu. USA zároveň, najmä od Trumpovho volebného víťazstva, požadujú väčšiu nezávislosť a nezávislosť od svojich európskych partnerov.
Európska únia musí najskôr nájsť svoju úlohu v novom multipolárnom usporiadaní sveta. V roku 2060 nebude žiadna európska krajina predstavovať viac ako 1% svetovej populácie. Európa bude môcť hrať dôležitú úlohu na medzinárodnej scéne, iba ak bude vystupovať jednotne.
Nárast nových mocenských centier, ako sú Čína a EÚ, a súčasná strata moci zo strany Ruska a USA viedli k tomu, že v medzinárodnej politike dominovali viaceré mocnosti svetovej úrovne. Po druhej svetovej vojne až do rozpadu Sovietskeho zväzu (ZSSR) v roku 1990 sa hovorilo o bipolárnom usporiadaní sveta, pretože USA a ZSSR takmer sami určovali geopolitické udalosti.
Neschopnosť konať
Existuje rozdiel medzi tým, čo sa od EÚ očakáva, a tým, čo môže urobiť. Napríklad EÚ je obvinená z nečinnosti v súvislosti s nezamestnanosťou mladých ľudí, zatiaľ čo nemá takmer žiadne nástroje na jej zmiernenie, pretože jej sociálny rozpočet predstavuje iba 0,3% rozpočtu národných vlád.
Kam by mala cesta viesť?
EÚ brala túto situáciu ako príležitosť premýšľať o budúcnosti Únie. V roku 2017 odchádzajúca Európska komisia pod vedením konzervatívneho predsedu Komisie Jeana-Clauda Junckera vypracovala v bielej knihe päť scenárov o tom, ako by sa mohla EÚ ďalej rozvíjať do roku 2025. Nové nápady však prichádzajú aj od občianskej spoločnosti: nemecká profesorka pre európsku politiku Ulrike Guérot napríklad žiada o európsku republiku. Tieto myšlienky sú stručne predstavené nižšie.
Biela kniha je súborom návrhov vládnych agentúr (tu napríklad Európska komisia) týkajúcich sa budúcich opatrení. Biele knihy slúžia na informovanie verejnosti a ako základ pre zákony a diskusie.
Päť nápadov z
Biela kniha Komisie
JOHANNES ROSENBUSCH
Po európskych voľbách sa ujme funkcie nová komisia, ktorá bude musieť definovať aj stratégiu pre budúcnosť Únie. Súčasná Komisia pod vedením Jean-Clauda Junckera už načrtla, ako by táto budúcnosť mohla vyzerať, v piatich scenároch.
Jeden: pokračujte ako predtým
Reformy, o ktoré sa v súčasnosti usiluje, ako napríklad spoločný rozpočet eurozóny, by pokračovali. Tempo by záviselo od toho, ako rýchlo sa dajú prekonať existujúce rozdiely medzi členskými štátmi. Súčasné priority v hospodárskom a finančnom sektore zostali. Zároveň by sa mala usilovať o užšiu spoluprácu v bezpečnostnej oblasti, napríklad v boji proti terorizmu. Ak by sa to malo dodržať, rozdiel medzi očakávaniami občanov a tým, čo by mohla Únia realizovať, by sa dal prekonať, iba ak bude existovať spoločná vôľa členských štátov hľadať kompromisy.
Druhá: zameranie na vnútorný trh
Budúca spolupráca by sa mala zamerať na zníženie právnych predpisov EÚ v pomere 2: 1. Pre každé nové nariadenie by sa museli vypustiť dva existujúce. Podľa tohto scenára by sa EÚ mala obmedziť na vnútorný trh a držať krok v iných oblastiach. Existuje riziko, že by sa krajiny navzájom znižovali pri znižovaní štandardov, aby nalákali spoločnosti. Je mysliteľné opätovné zavedenie hraničných kontrol, ako aj vystúpenie EÚ z medzinárodných fór, ako je svetový klimatický summit, pretože tá už nemohla hovoriť jedným hlasom. Vo všeobecnosti by európske národné štáty prijímali nekoordinované rozhodnutia v mnohých politických oblastiach.
Tri: Ak chcete viac, urobte viac
Niektoré krajiny by mohli - podobne ako v prvom scenári - pokračovať v spolupráci ako doteraz. Ostatné krajiny by však mali možnosť prehĺbiť spoluprácu v určitých oblastiach, napríklad v obrane. Počet možných účelových združení je neobmedzený a môže pokrývať širokú škálu oblastí činnosti. Predchádzajúce jednotné európske občianske práva sa mohli postupne rozpadnúť. Okrem toho by mohlo dôjsť k zosilneniu rozdelenia sever - juh, ak by hospodársky silnejšie krajiny na severe vstúpili do hospodárskej spolupráce. Koncept diferencovanej integrácie nie je v žiadnom prípade EÚ cudzí. Napríklad niektoré krajiny EÚ sa dohodli na euru ako spoločnej mene, zatiaľ čo iné si ponechali svoje vlastné meny. Ďalším príkladom je schengenský priestor.
Štyri: Menej, ale efektívnejšie
EÚ by spojila sily v oblastiach ako ochrana spotrebiteľa, migrácia a bezpečnosť. Konkrétne to znamenalo napríklad úplné prevzatie ochrany vonkajších hraníc európskym pohraničným orgánom a vybavenie všetkých žiadostí o azyl európskou azylovou agentúrou. Naproti tomu by EÚ mala v iných oblastiach iba obmedzené aktivity. Komisia napríklad vidí príležitosti na odklonenie zdrojov od regionálneho rozvoja a verejného zdravia. Veľkým problémom v tomto scenári by bolo nájsť na začiatku konsenzus medzi členskými štátmi o prioritách.
Päť: Oveľa viac kolektívnych akcií
Európa by hovorila jedným hlasom na medzinárodnej úrovni a do roku 2025 by vytvorila Európsku obrannú úniu. EÚ by využila medzinárodný politický vplyv, ktorý má, na vedenie boja proti zmene podnebia a na zvýšenie globálnej humanitárnej a rozvojovej pomoci. Vyvinula by spoločnú koncepciu migrácie na kontrolu pravidelnej migrácie a spoločné kroky proti nelegálnej migrácii. Jednotný trh s energiou, digitálnymi službami a službami a banková únia by sa dokončili rýchlo. Komisia tiež uznáva riziko, že časti obyvateľstva, ktoré sú voči EÚ skeptické, by sa mohli od Únie odvrátiť a majú pocit, že EÚ prevzala príliš veľa moci od vnútroštátnych orgánov.
Nemecko musí v diskusii o budúcnosti Európy hrať osobitnú úlohu. Zatiaľ čo Nemecko ako najväčšia hospodárska sila v Únii by mohlo byť priekopníkom tejto zmeny, spolková vláda odložila Emmanuela Macrona s jeho návrhmi na ďalší rozvoj, až kým francúzskeho prezidenta nedohnali jeho vlastné vnútropolitické problémy.
Ulrike Guérot
a Európskou republikou
JOSEF HUBER
Nemecká politologička a profesorka európskej politiky Ulrike Guérotová vo svojej knihe „Prečo sa Európa musí stať republikou!“, Vydanej v roku 2016, požaduje radikálne prehodnotenie Európskej únie: Európy ako republiky. Ale ako?
Pre niekoho ako Guérot, ktorý je považovaný za vášnivého Európana, sa zdá byť na prvý pohľad neobvyklé vyjadrovať porozumenie pre kritiku britských stúpencov brexitu. Ale ona s nimi súhlasí, keď sa sťažujú na stratu kontroly v Európskej únii. To znie spočiatku paradoxne.
Guérotova diagnóza: Únia trpí legitimačnou krízou vyvolanou sociálnou nespravodlivosťou medzi členskými štátmi EÚ, nadmerným nacionalizmom a vážnym demokratickým deficitom v európskych inštitúciách. Preto „je potrebná republika, ktorá politický princíp rovnosti stane skutočnosťou pre všetkých občanov. Spoločné dobro, res publica, slúži ako hlavný princíp budúceho európskeho poriadku. ““
Ako by teda mala konkrétne vyzerať Európska republika? Guérot chce republiku po vzore Spojených štátov amerických. Panovníkom by bola európska verejnosť, európsky ľud, ktorý by pozostával zo všetkých 500 miliónov občanov EÚ.
Panovník v štáte je osoba alebo skupina, ktorá vykonáva štátnu moc a rozhoduje. V demokracii je zvrchovaný celok občanov.
Politické vedenie republiky by pripadlo prezidentovi, ktorého volia priamo občania Európy. Zákonodarný orgán preberá Európsky parlament, ktorý sa rovnako ako Kongres USA skladá z dvoch komôr: Senátu (s dvoma zástupcami za región a šiestimi za metropolu) a Snemovne reprezentantov (volení podľa princípu jedna osoba, jeden hlas). Mal by existovať skutočný európsky parlamentarizmus. A európske strany!
Republika však nekontroluje všetky záležitosti v Európe. V súlade so zásadou subsidiarity sa má vytvoriť federálny systém, v ktorom by sa správa vecí verejných uskutočňovala na európskej aj regionálnej úrovni. Spoločné zdaňovanie európskych občanov by malo umožniť aj spoločný sociálny systém. To všetko sa má vykonať najneskôr do roku 2045, podľa možnosti skôr.
Zásada subsidiarity hovorí, že EÚ by mala prijímať iba úlohy, ktoré dokáže vyriešiť lepšie ako na nižšej úrovni (ako sú napríklad národy alebo regióny). Vo federálnom systéme sa veľa členov s rovnakými právami spája do jedného celku, ale v niektorých prípadoch si zachováva svoje práva na sebaurčenie.
Európa by preto mala byť založená na troch princípoch: republikánsky poriadok založený na americkom modeli, spoločný sociálny štát pre všetkých európskych občanov a myšlienka Európy bez národných štátov. Guérot požaduje európsku identitu medzi občanmi Európy a rozpustenie európskych národných štátov v prospech európskych regiónov. Rovnaký názor má aj rakúsky novinár a spisovateľ Robert Menasse, ktorý hovorí: „Región je domov, národ je fikcia.“ Prorokuje koniec národného štátu.
Ulrike Guérot a Robert Menasse svojimi návrhmi predstavujú Európu regiónov - populárnu a kontroverznú víziu. Národný štát je v súčasnej podobe v skutočnosti relatívne mladým štátnym modelom, ktorý sa za európsku normu považuje až od polovice 19. storočia. Predtým bolo veľa európskych štátov, ako napríklad Nemecko alebo Taliansko, po celé storočia rozdelené do mnohých malých domén. Podľa Guérota by Európska republika mala pozostávať z 50 až 60 európskych regiónov a jednotlivých metropol, nie z národných štátov. Mnoho dnešných problémov v EÚ, najmä demokratický deficit, je spôsobených národným sólovým úsilím jednotlivých členských štátov alebo netransparentnými diskusiami v zákulisí medzi niekoľkými národmi. Regióny sú „tradičnými kultúrnymi regiónmi“, ktoré presahujú štátne hranice: Katalánsko, Bavorsko, Valónsko a mnohé ďalšie. Európsky regionalizmus už skutočne existuje: napríklad Južné Tirolsko, Tirolsko a Tridentsko majú spoločné zastúpenie v EÚ.
Guérotov návrh na vytvorenie európskej republiky je radikálny. Ako napríklad vytvoriť európsky sebaobraz pre všetkých občanov EÚ, zostáva nezodpovedané. Otvorené je aj to, či, ako a kedy sa dá regionálna myšlienka skutočne realizovať. Čas ukáže.