ANRE je nezávislosť, spochybnená
Podľa londýnskeho ICIS, poskytovateľa informácií o globálnych petrochemických a energetických trhoch, zahraničné a rumunské spoločnosti požadovali medzinárodné vyšetrovanie nezávislosti Národného energetického regulačného úradu (ANRE).
ANRE je nezávislosť, spochybnená. Obvinenia vznesené proti orgánu vrátane zahraničných spoločností
Vyšetrovanie bolo vyžiadané pre obavy z politických zásahov, ktoré by mohli viesť k výraznému narušeniu trhu, uviedol zdroj. V súlade s normami Európskej únie, ktoré sa Rumunsko ako členský štát zaviazalo dodržiavať, ANRE musia zostať nezávislé od vplyvu politického alebo súkromného sektoru, uvádza sa v spomínanej publikácii. Zainteresované strany aktívne na trhu a na regionálnej úrovni však vyzvali Európsku komisiu, aby preskúmala niekoľko prípadov, ktoré spochybňujú neutralitu rumunského regulátora trhu s energiou.
POSLEDNÁ SPRÁVA
Štúdia: Ľudia, ktorí venčia svoje psy, majú zvýšené riziko infekcie koronavírusmi
Eduard Hellvig a SRI sa delimitujú pred zločinmi bývalého Securitate pri spomienke na smrť disidenta Gheorghe Ursu
Záverečné štúdie: Vakcína proti koronavírusu Pfizer je 95% účinná bez vedľajších účinkov, a to ani u starších dospelých
V intenzívnej starostlivosti žiadny kyslík. Osem pacientom došlo kyslík po zastavení ventilátorov ATI
Medzi spomínané prípady podľa londýnskej publikácie patria: hlásené stretnutia politikov, vládnych činiteľov a členov ANRE mimo pracovnej doby s cieľom ovplyvniť reguláciu cien elektriny a plynu; vyhlásenia, že kontroverzný mimoriadny predpis požadujúci obmedzenie cien plynu a elektriny (GEO č. 114/2018), ktorý v tomto roku viedol k výrazným narušeniam trhu, mohol napísať aspoň jeden člen regulačného úradu, na pokyn vyššieho štátneho úradníka; skutočnosť, že spoločnosť ANRE súhlasila so stanovením maximálnych cien elektrickej energie pre výrobcov v súlade s požiadavkami vyplývajúcimi z mimoriadneho nariadenia vlády 114/2018, a to napriek zásadám voľného trhu EÚ, ktoré zaväzujú tvorbu voľne zahrnutých cien do tretieho energetický balíček, ktorý musia členské štáty dodržiavať; tvrdí, že regulačný orgán by stanovil mieru návratnosti dodávateľov so stanoveným cieľom namiesto toho, aby vytvoril spravodlivé trhové prostredie.
Zdroje Európskej únie pre londýnsku publikáciu ICIS uviedli, že tieto obvinenia môžu viesť k postupu Európskej komisie proti Rumunsku, ak sa zistí, že príslušné požiadavky nezávislosti regulačného orgánu nie sú úplne splnené.
V súlade s článkom 6 ods. 3 nariadenia 942/2019 a článkom 57 ods. 7 z 944/2019 bude Komisia musieť podať správu Európskemu parlamentu a Rade do 5. júla 2022 a potom každé štyri roky. O nezávislosti regulačných orgánov v členských štátoch. Komisia bude teda povinná tak či onak preskúmať nezávislosť regulačných orgánov.
Londýnska publikácia tiež poznamenáva, že výzvy na medzinárodné vyšetrovanie proti rumunskému regulačnému orgánu vychádzajú z nedávnych pokusov parlamentu o zmenu a doplnenie kľúčového zákona, ktorý by mohol účinne oslobodiť vysokých členov ANRE od akejkoľvek zodpovednosti za nedbanlivosť, ktorá by mohla viesť výrazné narušenie trhu. Navrhované zmeny sa tiež zameriavajú na zvýšenie právomocí regulátora pri správe desiatok miliónov eur v dôsledku 2% dane uvalenej vládou na hrubé marže energetických spoločností.
Niekoľko zdrojov, s ktorými ICIS pohovoril, poukázalo na to, že členovia ANRE sa pravidelne stretávali s vysokými poslancami, vrátane Iuliana Iancu, predsedu Výboru pre priemysel a služby Poslaneckej snemovne.
Podľa zadaného zdroja, hoci členovia regulačného výboru a poslanci majú právo diskutovať o vývoji trhu, niektoré zo stretnutí by sa konali v sídle ANRE v Bukurešti mimo pracovnej doby alebo cez víkend. Účelom týchto stretnutí bolo vyvinúť politický vplyv na členov ANRE.
Iancu vo svojom vyhlásení pre ICIS tieto obvinenia odmietol a trval na tom, že ako autor správy schvaľujúcej právne nástroje, ktoré viedli k organizácii regulačného orgánu, bojoval za podporu nezávislosti regulačného orgánu. „Vzhľadom na tieto argumenty som nemohol byť tým, kto porušil nezávislosť regulačného orgánu,“ uviedol podľa londýnskej publikácie.
Iancu tiež trval na tom, že neexistuje víkend, na ktorom by sa stretol s členmi vedenia ANRE v sídle regulačného úradu alebo inde.
Na druhej strane ANRE pre ICIS vyhlásil, že stretnutia a diskusie medzi členmi ANRE a rumunským parlamentom sa uskutočňujú v právnom a inštitucionálnom rámci.
„Sedemčlenná správna rada nesmie vyžadovať ani prijímať pokyny od žiadneho verejného ani súkromného subjektu na výkon právomocí [...] Všetkým rozhodnutiam správnej rady predchádzajú verejné konzultácie [...] na návrh profesionálnych alebo spotrebiteľských organizácií,“ uviedli členovia. ANRE.
V londýnskej publikácii sa zároveň uvádza, že vysvetľujúca poznámka k článkom súvisiacim s trhmi s energiou zahrnutými do mimoriadneho nariadenia 114/2018, ktorá viedla k narušeniu trhu a z Rumunska urobila jeden z najdrahších trhov s plynom a elektrinou v tento rok ho mohol vypracovať aspoň jeden člen vedenia ANRE.
ICIS nahliadla do dokumentu Wordu návrhu poznámky, v ktorom je autorom Claudiu Dumbrăveanu, riaditeľ odboru elektriny a zemného plynu ANRE.
Zdroj blízky regulačnému úradu uviedol, že zatiaľ čo bol vypracovaný návrh nariadenia GEO 114/2018, boli Dumitru Chiriţă, prezident ANRE, aj Dumbrăveanu pravidelne pozývaní na vládu, aby sa stretli s radcom Florinom Ciocăneleaom. predsedovi vlády, aby dostal pokyny týkajúce sa prípravy a vykonania tohto nariadenia. Zdroj uviedol, že takéto konanie je v rozpore so smernicami EÚ č. 72/2009 a 73/2009 o elektrine a zemnom plyne, ktoré stanovujú:
Florin Ciocănelea, ktorý teraz opustil vládu zo zdravotných dôvodov, pre ICIS uviedol, že sa zúčastnil niekoľkých stretnutí s členmi vedenia ANRE s cieľom „analýzy a informácií“ o vývoji energetických trhov v Rumunsku a na regionálnej úrovni.
„V žiadnom prípade som neovplyvňoval ani nedával pokyny vyšším členom ANRE pri príprave alebo implementácii GEO 114/2018,“ uviedol podľa londýnskej publikácie.
„Nariadenie narúšalo trh, pretože výrobcovia mali za úlohu predávať zemný plyn a elektrinu za regulované tarify domácnostiam. Regulátor pridelil objemy plynu, ktoré však neboli dostatočné na dokončenie žiadosti. To znamenalo, že dodávatelia museli zvýšiť dovoz, čím sa z Rumunska stal prémiový trh. V novembri museli byť dovozné ceny z Rumunska v priemere o 5 EUR/MWh drahšie ako na rakúskom VTP “, uvádza sa v článku ICIS.
Zdroje ICIS ďalej varovali, že krátko po zverejnení mimoriadneho nariadenia 114/2018 bolo ANRE poverené stanovením regulovaných taríf za predaj lokálne vyrobenej elektriny pre domácnosti. Nie je jasné, ako boli tieto tarify vypočítané a na základe ktorých metodík.
Aktívny zdroj trhu však uviedol, že regulačný orgán mal možnosť odmietnuť vládne požiadavky na reguláciu taríf a vyzval ju, aby dodržiavala pravidlá EÚ o voľnom trhu, aby sa vyhla všetkým konaniam o nesplnení povinnosti voči Rumunsku. Regulačný úrad sa však rozhodol nariadenie implementovať.
Komisia preto v tomto roku začala konanie o porušení povinnosti proti Rumunsku, ktoré sa týka cenového stropu a povinnosti výrobcov uprednostňovať domácnosti.
„Regulačný úrad následne predložil návrh na postupné odstraňovanie povinností až do jari 2021, iba o rok skôr ako v roku 2022, keď bolo potrebné postupne zrušiť cenový strop pôvodne zavedený GEO 114/2018. ANRE vo svojom vyhlásení pre ICIS uviedol, že metodiku tvorby cien pre výrobcov elektriny schválil regulačný výbor ako súčasť regulovaných zmlúv medzi výrobcami a dodávateľmi poslednej inštancie. Orgán uviedol, že ANRE order 10/2019, ktorý schvaľuje túto metodiku, účastníci trhu napadli pred súdom. ANRE uznal, že je povinný implementovať primárnu legislatívu, ale dodal, že varoval vládu, že články GEO 114/2018 by mali byť v súlade s predpismi EÚ o voľnom trhu, ale neurobil tak, “uviedol zdroj.
Podľa publikácie ďalej ANRE je tým, kto vydal rozhodnutie 474/2019, v ktorom sa pokúsil prinútiť výrobcov, aby predali svoju produkciu niekoľkým spotrebiteľom. Nedodržanie rozhodnutia by viedlo k pokutám vo výške 10% ich hrubej marže.
Metodika prideľovania plynu z domácej výroby určitým zákazníkom je neprehľadná a svojvoľná, uviedli zdroje pre ICIS.
Rozhodnutie bolo s konečnou platnosťou zrušené v prvej polovici tohto roka, zdroje však poukázali na to, že regulačný úrad pri jeho vypracovaní určil, že bude vydané na základe článku 8 mimoriadneho nariadenia 33/2007.
„Článok 8 nariadenia EÚ 33/2007 nestanovil právny základ pre vydanie rozhodnutia 474/2019. Nie je medzi nimi nijaká súvislosť, čo vyvoláva otázky, či regulačný orgán mohol pri vydaní rozhodnutia 474/2019 konať v zlej viere, “píše sa v publikácii. ANRE neodpovedal na otázku ICIS ohľadne zlučiteľnosti článku 8 nariadenia EÚ 33/2007 so svojím rozhodnutím 474/2019.
Podľa ICIS trhové zdroje tiež vyvolali otázky týkajúce sa metodiky určovania regulovanej miery návratnosti dodávateľov.
Zdroj uviedol, že ANRE vypočítal sadzbu na základe medzibankovej úrokovej sadzby (ROBOR) vo výške 3,66%, k čomu pripočítal ďalšie 2 percentuálne body, čo znamená, že sadzba distribútorov predstavovala 5,66% ročne. Regulačné orgány zohľadňujú túto sadzbu pri stanovovaní ročných sadzieb pre distribútorov.
Zdroj však uviedol, že regulovaná miera návratnosti by mala brať do úvahy ďalšie faktory, ako sú kapitálové a prevádzkové náklady, ako aj náklady spojené s krádežou a stratami. Sadzba bola konečne uvoľnená v marci 2019 a stanovená mimoriadnym vládnym nariadením z apríla 2019 na 6,9%. Nastavením nižšej sadzby môže regulátor vypočítať lacnejšie sadzby, uviedol zdroj.
ANRE uviedol, že sadzbu stanovil regulačný výbor v súlade s článkami 169/2018 pre maloobchodný predaj elektriny. Uviedol, že sadzba stanovená ANRE bola napadnutá na súde.
Parlament sa nedávno pokúsil schváliť sériu pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov s cieľom zbaviť členov ANRE vedenia akéhokoľvek obvinenia z nedbanlivosti, ktoré by mohlo viesť k výrazným narušeniam trhu. Zákonodarca sa o to pokúsil odstránením dvoch článkov z mimoriadneho nariadenia č. 33/2007, ktoré by v prípade preukázania nedbanlivosti vylúčili členov pracovnej sily.
Navrhované pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré rumunský prezident Klaus Iohannis zamietol a vrátil parlamentu na zváženie, sa tiež zameriavajú na zvýšenie právomocí regulačného orgánu pri správe miliónov eur, ktoré podľa očakávania vyberie v dôsledku dane. 2% uvalených vládou na hrubé marže energetických spoločností. Rozumie sa, že výnosy z 2% dane sa používajú na financovanie činností spoločnosti ANRE.
Nie je známe, koľko peňazí by mohol regulačný úrad vybrať v dôsledku dane uvalenej na GEO 114/2018, ale trhové zdroje odhadujú medzi 100 až 200 miliónmi eur ročne. Ročný rozpočet ANRE sa zvyčajne odhadoval na asi 18 miliónov eur.
Hovorca Európskej komisie vo svojom vyhlásení pre ICIS uviedol, že inštitúcia je v úzkom kontakte s rumunskými orgánmi, pokiaľ ide o opatrenia zavedené GEO 114/2018 na odstránenie potenciálnych konfliktov s právnymi predpismi EÚ, správanie však odmietol komentovať. ANRE.