Znovuobjavenie rozvojovej politiky Potrebujeme ministerstvo pre globálny rozvoj
Stiahnite si PDF 177 KB
Bonn: Nemecký rozvojový inštitút/Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE) (aktuálny stĺpec z 10.10.2013)
Bonn, 10. októbra 2013. Zahraničná politika a rozvojová politika sa čoraz viac približujú, pretože otázky globálneho rozvoja sa čoraz viac stávajú ústrednými výzvami zahraničnej politiky. Rozvojová politika dlho spočívala v spolupráci s krajinami, ktoré boli na okraji svetovej ekonomiky a politiky a o ktoré sa federálna vláda zaujímala iba Federálnym ministerstvom pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (BMZ). Stará rozvojová politika spočívala predovšetkým v boji proti chudobe, humanitárnej pomoci a podpore chorľavých ekonomík. Z hľadiska zahraničnej politiky, a teda optikou zahraničného obchodu a geopolitických záujmov, bola väčšina týchto „partnerských krajín“ jednoducho nezaujímavá. Tieto staré hranice medzi rozvojom a zahraničnou politikou sa však dnes vytrácajú.
Po prvé - dobrá správa - počet najchudobnejších krajín sveta sa za posledných 15 rokov znížil na polovicu asi na 35; Ide o štáty, v ktorých sú ľudia väčšinou okrádaní o živobytie občianskymi vojnami, násilím a vysoko korupčnými štruktúrami: Chudoba a neistota vstupujú do zlovestnej symbiózy. Je pravda, že v týchto krajinách stále žije „iba“ tretina najchudobnejších ľudí na svete; asi 350 miliónov. Ale tieto krajiny majú medzitým tiež veľký význam pre zahraničnú politiku, pretože zlyhávajúce spoločnosti sú často východiskom pre regionálne krízy a vojny a globálne hrozby.
Po druhé, dve tretiny chudobných dnes žijú v rastúcej skupine ekonomicky dynamických krajín, ktoré sú preto čoraz viac schopné investovať svoje vlastné zdroje do svojho rozvoja. Tradičná rozvojová politika sa preto pre Indiu, Brazíliu a Vietnam stáva čoraz menej dôležitou. Zároveň je však veľa z týchto rozvíjajúcich sa krajín dôležitými aktérmi v našej zahraničnej, bezpečnostnej, klimatickej a zahraničnoobchodnej politike a sú členmi skupiny G 20. Svetový poriadok sa rýchlo mení.
Po tretie, obchodný model starej rozvojovej politiky v „partnerských krajinách“ utrpel radikálnu stratu legitimity. Aj keď je rozvojová politika myslená dobre a je dobre vykonaná, v dlhodobom horizonte uprednostňuje paternalizmus a latentnú aroganciu pomocníkov, odborníkov a finančníkov. Štáty ani ľudia sa neradi vidia v úlohe prosebníkov a „príjemcov“ po celé desaťročia. Prijímajú to o to menej, keď sa sami už dávno stali darcami. India a Čína financujú projekty pomoci, zatiaľ čo svet OECD je v najhoršej kríze od 30. rokov 20. storočia. Krajiny eura bojujú proti dlhovým krízam, zatiaľ čo rozvíjajúce sa krajiny hromadia vysoké devízové rezervy.
Rozvojová politika sa preto nachádza na križovatke a naznačená dynamika môže naznačovať záver, že oblasť politiky sa „zmenšuje“. Rozvojová politika by sa mohla zamerať na 25 - 35 najchudobnejších krajín sveta, ktoré sú štrukturálne stále závislé od vonkajšej pomoci. BMZ by potom bolo možné postupne zmenšiť alebo integrovať do Federálneho zahraničného úradu s cieľom spojiť boj proti chudobe, stabilizáciu slabých štátov a bezpečnostnú politiku v najťažších rozvojových krajinách. Rozvojová politika by sa potom stiahla z dynamicky sa rozvíjajúcich a rozvíjajúcich sa krajín.
Budúca federálna vláda by preto mala vytvoriť „ministerstvo pre globálny rozvoj“, ktoré sa zameriava na najnaliehavejšie výzvy globálneho rozvoja. Už nejde len o rozvojové problémy v rozvojových krajinách, ale predovšetkým o posilnenie vzájomnej zodpovednosti a výslovné zameranie na spoločné záujmy. Takýto prístup by tiež pomohol rozbiť tradičné patológie starého „sveta darcov a príjemcov“ a prispôsobiť vzťahy medzi Nemeckom a rozvíjajúcimi sa a rozvojovými krajinami skutočným okolnostiam. V takomto kontexte by rozvojové a rýchlo sa rozvíjajúce krajiny museli zviditeľniť svoje príspevky k globálnemu rozvoju namiesto toho, aby zodpovednosť za globálne problémy presunuli jednostranne na krajiny OECD.